Sygn. akt I SA/Kr 1313/08 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 30 czerwca 2009r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Długosz- Ślusarczyk (spr.), Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek, WSA Urszula Zięba, Protokolant: Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2009r., sprawy ze skarg Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, na uchwały budżetowe Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej z dnia 28 marca 2008r. nr II/7/2008 oraz z dnia 19 czerwca, 2008r. nr IV/15/2008, I. stwierdza niezgodność z prawem uchwały budżetowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej na rok 2008 nr II/7/2008 z dnia 28 marca 2008r.w części w jakiej zaplanowano rozchody budżetu przeznaczone na spłatę zaciągniętych pożyczek w wysokości 1 594 132 zł (§1 ust 4 uchwały i załącznik nr 3 do uchwały budżetowej ) oraz wydatki na obsługę długu w kwocie 128 182 zł (załącznik nr 2 do uchwały budżetowej -Dział 757; Rozdział 75702), co stanowi łącznie kwotę 1 722 314 zł, II. stwierdza niezgodność z prawem uchwały budżetowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej nr IV/15/2008 z dnia 19 czerwca 2008r. zmieniającej uchwałę budżetową nr II/7/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej z dnia 28 marca 2008r. w części dotyczącej zwiększenia wydatków Związku o kwotę 27 393 zł, zgodnie z zapisem w §1 pkt 2 lit a zaskarżonej uchwały, które w załączniku nr 2 do uchwały ujęto w pełnej wysokości w dziale 757 Obsługa długu publicznego, rozdziale 75702 Obsługa papierów wartościowych, kredytów i pożyczek jednostek samorządu terytorialnego, III. zasądza od Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie kwotę 480zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 28 marca 2008 roku Zgromadzenie Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej przyjęło Uchwałę Budżetową na rok 2008, nr II/7/2008. Natomiast w dniu 19 czerwca 2008 roku Zgromadzenie Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej przyjęło uchwałę nr IV/15/2008 w sprawie zmiany Uchwały Budżetowej nr II/7/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa z dnia 28 marca 2008 roku.
Do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie uchwała budżetowa wpłynęła w dniu 8 kwietnia 2008 roku, a uchwała w sprawie zmiany uchwały budżetowej w dniu 25 czerwca 2008 roku. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie rozpatrywało uchwałę budżetową na posiedzeniach w dniach 16 i 30 kwietnia 2008 roku, a uchwałę w sprawie zmiany uchwały budżetowej - w dniu 9 lipca 2008 roku. Jednakże wobec upływu terminu, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 20 sierpnia 2008 roku podjęło uchwałę nr KI-308/08 w sprawie wniesienia skargi na Uchwałę budżetową nr II/7/08 Zgromadzenie Związku Gmin Dorzecza Górnej R aby i Krakowa w Mszanie Dolnej z dnia 28 marca 2008 roku, a w dniu 29 sierpnia 2008 roku podjęło uchwałę nr KI-310/08 w sprawie wniesienia skargi na Uchwałę nr IV/15/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej raby i Krakowa w Mszanie Dolnej z dnia 19 czerwca 2008 roku w sprawie zmiany Uchwały budżetowej nr II/7/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa z dnia 28 marca 2008 roku.
Pismami z dnia 5 września 2008 roku Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, za pośrednictwem Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej, wniosło skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na Uchwałę budżetową nr II/7/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa oraz na Uchwałę nr IV/15/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej raby i Krakowa w Mszanie Dolnej z dnia 19 czerwca 2008 roku w sprawie zmiany Uchwały budżetowej nr II/7/2008 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa z dnia 28 marca 2008 roku.
W skardze na Uchwałę budżetową Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie wniosło o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w części dotyczącej prognozowanych dochodów w kwocie 8.541.722 zł i zaplanowania rozchodów budżetu przeznaczonych na spłatę zaciągniętych pożyczek w wysokości 1.594.132 zł oraz wydatków na obsługę długu w kwocie 128.162 zł, co wynosi łącznie 1.722.294 zł, zarzucając naruszenie art. 169 ust. 1 w związku z art. 171 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych.
W uzasadnieniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie podniosło, że w toku badania zgodności z prawem przedmiotowej uchwały budżetowej stwierdzono, że łączna kwota rozchodów budżetu przeznaczonych na spłatę pożyczek w wysokości 1.594.132 zł i wydatków na obsługę długu w wysokości 128.162 zł, to jest kwota w łącznej wysokości 1.722.294 zł wynosi 20,16 % planowanych dochodów ogółem (8.541.722 zł). Zatem zaplanowana w budżecie kwota przekracza ustawowy limit, wskazany w art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249 poz. 2104) - zwanej dalej u.f.p.-, gdyż łączna kwota przypadających w danym roku budżetowym spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi w danym roku odsetkami oraz wykupu papierów wartościowych wraz z odsetkami i potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji przez jednostkę samorządu terytorialnego nie może przekroczyć 15 % planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 171 ustawy o finansach publicznych art. 169 tej ustawy stosuje się również do związków jednostek samorządu terytorialnego. Kolegium RIO podniosło również, że dołączona do uchwały budżetowej prognoza długu publicznego Związku Gmin na lata 2007 - 2017, limit z art. 169 ust. 1 ustawy o finansach publicznych są również przekroczone w latach 2009 - 2011.