|Sygn. akt I SA/Kr 1143/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 października 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski, Sędziowie: WSA Inga Gołowska, WSA Agnieszka Jakimowicz (spr.), Protokolant: st.sekr.sąd. Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 r., sprawy ze skargi Gminy D., na interpretację indywidualną Ministra Finansów, z dnia 27 lutego 2014 r. nr [...], w przedmiocie podatku od towarów i usług, I. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, II. określa, że zaskarżona interpretacja nie może być wykonana do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Ministra Finansów na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych).
W dniu 12 listopada 2013 r. Gmina D. złożyła wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie ustalenia czy towary i usługi zakupione przez Gminę w związku z realizacją modernizacji infrastruktury drogowej objętej projektem "Kompleksowe zagospodarowanie centrum Dobrej" były wykorzystywane do wykonywania czynności nieopodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Wnioskodawczyni przedstawiła zaistniały stan faktyczny wskazując, że Gmina jest zarejestrowana jako czynny podatnik podatku od towarów i usług składający miesięczne deklaracje VAT-7. W dniu 4 maja 2010 r. Gmina zawarła umowę nr [...] o dofinansowanie projektu pod nazwą "Kompleksowe zagospodarowanie Dobrej" w ramach Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013, Oś Priorytetowa 6: Spójność, wewnątrzregionalna, Działanie 6.2. Rozwój obszarów wiejskich, Schemat A: Odnowa centrum wsi, z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego z Zarządem Województwa Małopolskiego (Instytucja Zarządzająca). Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie projekt zakładał realizację produktów:
* odnowienie centrum wsi,
* zmodernizowanie infrastruktury drogowej.
Zgodnie z założeniami zarówno wskazanego wyżej projektu, jak i umów zawartych pomiędzy Gminą D. a Powiatem L. przedmiotowa inwestycja finansowana była w następujący sposób:
* Instytucja Zarządzająca MRPO przyznała dofinansowanie w kwocie nieprzekraczającej 2 541 176,00 PLN, co stanowi 70% wydatków kwalifikowanych w ramach projektu, w tym środki europejskie, w kwocie nie większej niż: 2 541176 PLN stanowiące 100% dofinansowania projektu,
* wkład własny Beneficjenta Gminy miał wynosić: 1 089 076 PLN, z czego część została pokryta przez Powiat L., który przeznaczył dotację celową w wysokości: 306 955,74 PLN jako pomoc finansową dla Gminy D..
Pomoc finansowa udzielona przez Powiat L. Gminie D. została udzielona w trybie i na zasadach określonych w art. 250 i 251 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) oraz z przepisami art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001, nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), art. 10 ust. 2 i art. 8 ust. 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 167 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2104 - po nowelizacji art. 216 ust. 2 pkt 4 - Dz.U. nr 157, poz. 1240), art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.).
Pomoc finansowa miała być realizowana w formie kwoty dotacji wyliczonej na bazie zrealizowanych i wycenionych przez wykonawców prac objętych projektem w pasie drogowym dróg powiatowych nr 1616K i nr 1622, na które przedmiotowa pomoc została udzielona.
W dniu 11 marca 2011 r. Gmina D. zawarła z Powiatem L. umowę nr [...] w sprawie finansowania zadania własnego powiatu realizowanego przez Gminę D. w ramach zadania "Kompleksowe zagospodarowanie centrum Dobrej". Na mocy tej umowy Gmina D. i Powiat L. zobowiązały się do wspólnego sfinansowania tego zadania realizowanego przez Gminę D.. Następnie, w związku z faktem, iż część zmodernizowanej infrastruktury drogowej należy prawnie do Starostwa Powiatowego, Gmina zawarła z Powiatem porozumienia, które dotyczyły przekazania pasa drogowego dróg powiatowych oraz zasad współpracy przy realizacji przedmiotowego projektu, w tym przekazania przez Powiat Gminie środków finansowych w formie dotacji celowej. I tak zgodnie z § 6 ust. 2 tej umowy Powiat przekazał Gminie zarządzanie pasem - poboczem drogowym drogi powiatowej nr 1616K pod realizację zadania określonego w § 1 ust. 1 umowy.