|Sygn. akt I SA/Kr 1121/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 października 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Urszula Zięba, Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek (spr.), WSA Ewa Michna, Protokolant st. sekretarz: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2014 r., sprawy ze skargi Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie, z dnia 30 stycznia 2014 r. Nr XLV/611/2014, w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną, , - s k a r g ę o d d a l a -
Uchwała nr XLV/61172014 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 30 stycznia 2014r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną została zaskarżona przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
W ocenie Kolegium przedmiotowa uchwała narusza art. 107 ust. 1 i ust. 3 lit. a i art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE, seria C, z 2008r., nr 115, powoływanego dalej jako "TFUE") w związku z art. 3 i art. 6 ust.2 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007r. Nr 59, poz. 404 ze zm., powoływanej dalej jako "u.p.p.").
Organ wyjaśnił, że postanowienia zawarte w przedmiotowej uchwale konstytuują "pomoc publiczną" w rozumieniu art. 107 ust. 1 i ust. 3 lit. a Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z art. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, co zgodnie art. 108 ust. 3 TFUE w związku z art. 6 ust.2 u.p.p. uzależnia nabycie prawa do otrzymania pomocy wyłącznie od spełnienia określonych w nim przesłanek (tzw. pomoc automatyczna) tj. tego czy akt normatywny jest programem pomocowym zatwierdzonym przez Komisje (art. 108 TFUE) lub przewidującym udzielanie pomocy, której nie dotyczy obowiązek notyfikacji.
Skoro zaś uchwała jest aktem normatywnym, który jako program pomocowy przewiduje udzielanie pomocy automatycznej w formie zwolnień podatkowych dla zwolnienia od obowiązku notyfikacji wymagane jest spełnienie dwóch warunków:
- udzielanie zwolnień od podatku od nieruchomości pozostawać ma w zgodzie z unormowaniami rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r. dotyczącymi pomocy regionalnej,
- udzielanie zwolnień pozostawać ma w zgodzie z przepisami rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 2008r. w sprawie warunków udzielania zwolnień od podatku od nieruchomości oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjna (Dz. U. Nr 146, poz. 927 ze zm.), które obowiązuje do 30 czerwca 2014r.
Z uwagi na fakt, że rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 utraciło moc w dniu 31 grudnia 2013r. a rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 2008r. traci swa moc obowiązującą 30 czerwca 2014r. (§ 13 w zw. z art. 44 ust. 3 zd. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008) utrata mocy obowiązywania uchwały nastąpi z dniem 30 czerwca 2014r., co teoretycznie następować ma na mocy postanowień jej § 12 ust. 2.
W tym względzie strona skarżąca wskazuje jednak na postanowienia § 5 zaskarżonej uchwały, z których wynika, że przedsiębiorca (podatnik) nabywa prawo do zwolnienia podatkowego (prawo do pomocy) z dniem dokonania "zgłoszenia" zamiaru skorzystania ze zwolnień podatkowych. Jednak zwolnienie (pomoc) w zakresie podatku od budynków i budowli przysługiwać ma od pierwszego dnia roku następującego po roku, w którym zakończono inwestycje i dotyczyć ma 3 lat podatkowych. Zatem z prawnego punktu widzenia pomoc (zwolnienie od podatku) miałaby być de facto udzielana już po dniu 30 czerwca 2014r., kiedy to nie będą obowiązywać zarówno rozporządzenia RM z dnia 5 sierpnia 2008r. jak i rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008. Zgodnie natomiast z postanowieniami art. 2 pkt. 11 u.p.p. w przypadku zwolnienia rocznego za dzień udzielenia pomocy należy uznawać termin złożenia deklaracji podatkowej (31 stycznia roku podatkowego stosownie do art. 6 ust. 9 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych)