Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędzia WSA Mirosław Surma, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi G.Ł... na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XI/83/15 Rady Gminy w Ł. z dnia [...] r. w sprawie udzielenia dotacji dla Parafii Rzymsko- Katolickiej Św. Michała Archanioła w Ł.na budowę dzwonnicy przykościelnej przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków oddala skargę.
Rada Gminy w Ł. podjęła 22 lipca 2015 r. uchwałę nr XI/83/15 w sprawie udzielenia dotacji dla Parafii Rzymsko-Katolickiej Św. M. A. w Ł. na budowę dzwonnicy przykościelnej przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków. W podstawie prawnej Rada Gminy w F. powołała przepisy art. 81 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tj. Dz. U. z 2014 r. poz. 1466 z pózn. zm.) dalej ,,ustawa o ochronie zabytków"; art. 221 ustawy o finansach publicznych z 2009 r. ( tj. Dz. U. z
2013 r., poz.885 z pózn. Zm.) dalej ,,u.f.p." oraz uchwałę Rady Gminy
Nr XXIII/132/08 z dnia 29 kwietnia 2008 r. określającej zasady i tryb udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków.
W ramach postępowania nadzorczego w oparciu o art. 11 ust. 1 pkt 4 w zw.
z art. 18 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j Dz. U. z 2012 r. poz.1113 z póz. Zm.) dalej ,,u.o.r.i.o", Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. (Kolegium) na mocy uchwały nr 64 /2015 z dnia 28 sierpnia 2015 r. stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy w Ł. nr XI/83/15 z powodu naruszenia art. 81 ustawy o ochronie zabytków.
W uzasadnieniu przedmiotowej uchwały wskazano, że zgodnie art. 81 ustawy o ochronie zabytków, dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. W badanej uchwale Rada Gminy Ł. przyznała z budżetu Gminy dotacje dla Parafii Rzymskokatolickiej w Ł. w kwocie 30.000 zł z przeznaczeniem na budowę dzwonnicy przy kościele. Kolegium wymieniło nieruchomości zawarte w rejestrze zabytków nieruchomych województwa świętokrzyskiego (stan na 31.12.2014 r.) i stwierdziło, że dzwonnica przykościelna, na budowę której organ stanowiący w badanej uchwale przyznał dotację, nie jest ujęta w rejestrze zabytków nieruchomości województwa świętokrzyskiego. Wobec powyższego, zdaniem Kolegium dotacja przyznana na budowę dzwonnicy nie będącej zabytkiem nie spełnia wymogów przepisów art. 81 ustawy o ochronie zabytków, gdyż dotacja z budżetu gminy może zostać przyznana na roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków.
Kolegium wskazało ponadto, że z przedstawionej do badanej uchwały, decyzji
Nr 173A/2013 wydanej przez Ś. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków wynika, że zawiera ona zezwolenie na wykonanie prac w zespole kościoła parafialnego św. M. A. w Ł. (w zabytkowym układzie urbanistycznym) w zakresie: "Budowa wolnostojącej dzwonnicy przykościelnej na terenie dawnego cmentarza przykościelnego - w miejscu współczesnej dzwonnicy drewnianej"- zgodnie z projektem architektoniczno-budowlanym. Zdaniem Kolegium określony w powyżej decyzji zakres prac wskazuje, że dzwonnica nie jest obiektem zabytkowym. Dodatkowo Kolegium wskazało, że powołany w podstawie prawnej badanej uchwały art. 221 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a jeżeli dotyczy ono innych zadań niż określone w tej ustawie - na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, o którym mowa w ust. 1, nie ma zastosowania do dotacji udzielanej z budżetu gminy na zadania dotyczące ochrony zabytków i opieki nad zabytkami.