Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska, Asesor WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Łukasz Pastuszko, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 listopada 2006 roku sprawy ze skargi I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie opłaty za kartę pojazdu uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
I SA/Ke 239/06
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 29 maja 2006 r. I. K. zwróciła się do Starosty w K. o wznowienie postępowania w sprawie zwrotu opłaty za kartę pojazdów o nr rej. [...] i [...]. W uzasadnieniu żądania powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego w sprawie U 6/04. Następnie pismem z 5 lipca 2006 r. wyjaśniła, że jest właścicielką samochodu o nr rej. [...].
Rozpoznając tenże wniosek Starosta w K. decyzją z dnia [...] znak [...] odmówił wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją nr. [...] z dnia [...]. w sprawie rejestracji pojazdu marki [...] 1.9 TDI, nr rej. [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ ten wskazał, że przedmiotowy samochód zarejestrowany został decyzją Starosty na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Z 2003r. Nr. 58 poz. 515 ze zm.).W ramach procedury obowiązującej przy rejestracji pojazdów właścicielowi została wydana karta pojazdu na podstawie art. 77 ust. 3 w/w ustawy po pobraniu opłaty za tę czynność zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdów do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192 poz. 1878 ze zm.) w wysokości określonej § 1 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137 poz. 1310), tj. 500 zł. Pośród czynności składających się na zarejestrowanie pojazdu decyzją administracyjną jest efekt finalny czyli zarejestrowanie lub odmowa zarejestrowania pojazdu. Pobranie opłaty wynikającej wprost z przepisów prawa jest natomiast czynnością materialno - techniczną wobec czego nie ma tu zastosowania administracyjny tryb postępowania. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 stycznia 2006r. orzekł, iż § 1 ust.1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137 poz. 1310) jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) oraz art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP i traci on moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006r. Do tej daty, zdaniem organu, pobieranie opłaty w wysokości 500 zł miało więc postawę prawną.
Skoro zatem wnioskodawca kwestionuje jedynie jedną z czynności postępowania rejestracyjnego, która decyzją administracyjną nie jest, brak jest podstaw prawnych do wznowienia postępowania w sprawie rejestracji przedmiotowego pojazdu.
Rozpoznając odwołanie I. K. od powyższego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i w tym zakresie orzekło o odmowie wznowienia postępowania w sprawie pobrania opłaty za kartę pojazdu marki [...] 1.9 TDI o nr rej. [...]. W uzasadnieniu wskazano, że w ocenie organu odwoławczego rozstrzygnięcie organu I instancji nie jest adekwatne do złożonego wniosku, który nie dotyczył wznowienia postępowania w przedmiocie rejestracji pojazdu a wznowienia postępowania w sprawie zwrotu opłaty za wydanie karty tego pojazdu. Zdaniem Kolegium są to dwie zupełnie odrębne sprawy i sposób ich załatwienia jest również odmienny. W niniejszej sprawie niedopuszczalnym zaś jest wznowienie postępowania bowiem sprawy z zakresu opłaty za kartę pojazdu nie kończą się decyzjami administracyjnymi, a tylko takie decyzje ostateczne warunkują możliwość zastosowania tego trybu. Organ odwoławczy przy tym wskazał, że opłata za kartę pojazdu stanowi czynność materialno - techniczną, a wniosek o zwrot części opłaty pobranej za wydanie karty pojazdu podlega rozpatrzeniu przez właściwy organ podatkowy w trybie przepisów działu III Ordynacji podatkowej. Końcowo zaś podał, że odrębną kwestią wymagającą wyjaśnienia i ostatecznego załatwienia jest sprawa dotycząca wniosku I. K. w części zwrotu nadpłaty za wydanie karty pojazdu [...], nr rej. [...].