Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.), Sędzia WSA Danuta Kuchta, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Michał Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji programu rolnośrodowiskowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. na rzecz S. W. kwotę 5763 (pięć tysięcy siedemset sześćdziesiąt trzy) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dyrektor Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR, Agencja) w K.decyzją z [...]nr [...] uchylił decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w K. z [...] r. nr [...] o ustaleniu S.W.kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji programu rolno środowiskowego i ustalił tę kwotę w łącznej wysokości 31.507,47 zł., orzekając o zwrocie płatności.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu 15 maja 2012 r. do Biura Powiatowego ARiMR w K. wpłynął wniosek o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej złożony przez S. W.. Na podstawie złożonego wniosku Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. decyzją nr [...] z [...] r. przyznał S. W. płatność rolnośrodowiskową na rok 2012, w łącznej kwocie 34251,10 zł. Płatności zostały zrealizowane na rachunek bankowy wnioskodawcy w dniu 12 kwietnia 2013 r. Na mocy przedmiotowej decyzji S. W. zobowiązał się do przestrzegania warunków uczestnictwa w programie rolno środowiskowym przez okres 5 lat od dnia rozpoczęcia jego realizacji, tj. od 15 marca 2012 r. W dniu 14 maja 2013 r. S. W. złożył wniosek kontynuacyjny na rok 2013.
W dniach od 24 lipca 2013 r. do 1 sierpnia 2013 r. w gospodarstwie S. W. została przeprowadzona kontrola w zakresie kwalifikowalności powierzchni, na potwierdzenie czego sporządzono raport z czynności kontrolnych.
W wyniku kontroli stwierdzono rozbieżności pomiędzy danymi zawartymi na złożonym wniosku o przyznanie płatności a stanem stwierdzonym. W raporcie z czynności kontrolnych w zakresie wzajemnej zgodności przeprowadzonych w dniach od 24 lipca do 26 listopada 2013 r. w gospodarstwie S. W. stwierdzono nieprzestrzeganie normy N.04.1 zgodnie z którą, należy przeprowadzić koszenie łąk i pastwisk lub prowadzić wypas zwierząt w okresie wegetacyjnym traw. Ponadto podczas kontroli administracyjnej stwierdzono, że powierzchnia uprawniona do płatności jest mniejsza niż zadeklarowana we wniosku na rok 2013.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. decyzją z [...] r. Nr [...] przyznał stronie płatność rolnośrodowiskową na rok 2013 w pomniejszonej wysokości z sankcjami wieloletnimi, w łącznej wysokości 2346 zł., w tym do pakietu 5 w wariancie 5.1 płatność dla działek rolnych CC, D, E, F, FA, L nie została przyznana, do pakietu 2 w wariancie 2.3 w w wysokości 702 zł do pow. 2,96 ha, w wariancie 2.5 i wariancie 2.9 odmówiono przyznania płatności i nałożono sankcje wieloletnie. Decyzja ta jest ostateczna.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K., po wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia nienależnie pobranych środków finansowych z tytułu płatności rolnośrodowiskowych przyznanych za rok 2012, decyzją z dnia [...] r. [...] ustalił S. W kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji programu rolnośrodowiskowego w wysokości 28.657,40 zł.
Rozpatrując odwołanie od powyższej decyzji, organ odwoławczy powołał przepisy mające zastosowanie w kontrolowanym postępowaniu tj. § 2 ust. 1;
§ 4 ust. 2; § 38 ust 1 i 2; § 39 ust 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 13 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego programem Rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U.2013.361 ze zm.) "rozporządzenie rolno środowiskowe z 2013 r.", określające warunki przyznawania płatności rolnośrodowiskowych, zasady realizowania zobowiązania rolnośrodowiskowego i sytuacje, w których płatność rolno środowiskowa podlega zwrotowi oraz zmniejszeniu. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 18 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 w przypadku zobowiązań wieloletnich zmniejszenia pomocy, wykluczenia i odzyskiwanie mają również zastosowanie do kwot wypłaconych już z tego tytułu w latach wcześniejszych.