Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak, Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Michał Gajda, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia (...) Nr (...) w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oddala skargę
Rada Gminy Sobków na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm., dalej jako: u.s.g.) oraz art. 6 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.,), podjęła uchwałę Nr VII/34/2015 z dnia 27 marca 2015 r. w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.
W § 1 wskazano, że uchwała określa górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy nie są zobowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy za usługi w zakresie odbierania od nich odpadów komunalnych.
W § 2 ust. 1 ustalono stawkę opłaty za usługi w zakresie zbierania i odbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny miesięcznie w wysokości: 1) 12 zł za pojemnik 120 l, 2) 24 zł za pojemnik 240 l, 3) 100 zł za pojemnik 1100 l, 4) 330 zł za pojemnik 7000 l.
Natomiast w § 2 ust. 2 uchwały ustalono wyższą stawkę opłaty za usługi w zakresie zbierania i odbierania odpadów komunalnych w sposób nieselektywny miesięcznie w wysokości: 1) 24 zł za pojemnik 120 l, 2) 48 zł za pojemnik 240 l, 3) 204 zł za pojemnik 1100 l, 4) 960 zł za pojemnik 7000 l.
W § 3 uchwały określono górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w wysokości za 1 m³ do 25 zł (brutto).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą uchwałę w zakresie § 2 wniósł Prokurator Rejonowy w Jędrzejowie.
Skarżący wskazał, że pojęcie górnych stawek opłat o których mowa w art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach do ustalenia których w drodze uchwały jest zobligowana rada gminy odpowiada definicji ceny zawartej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach towarów i usług. Określona w uchwale wysokość opłat winna zawierać cenę całkowitą zawierającą w sobie wliczony należny podatek VAT. Wynika to z literalnego brzmienia art. 3 ust. 2 ustawy o cenach towarów i usług. Zasadę uwidocznienia ceny określa art. 4 ust. 1 ustawy o cenach towarów i usług, z którego wynika, iż ceny jednostkowe towarów i usług uwidacznia się w sposób zapewniający prostą i niebudzącą wątpliwości informację o jej wysokości. Uwidoczniona cena powinna być ceną całkowitą brutto, obejmującą w sobie należny podatek VAT. Zapisy zawarte w § 2 uchwały nie wskazują w sposób nie budzący wątpliwości, że wskazana tam cena jest ceną całkowitą brutto.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu w § 2 uchwały określono górne stawki opłat zgodnie z upoważnieniem ustawowym zawartym w art. 6 ust. 2 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wyjaśnił, że uchwała była przedmiotem badania co do zgodności z obowiązującymi przepisami prawa przez organ nadzoru - Wojewodę Świętokrzyskiego.