Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ powiat jest zobowiązany do wykonywania zadań publicznych w takim zakresie, w jakim wynika to z ustaw; o tym czy i jakiego rodzaju zadania ciążą na powiecie decydują przepisy materialnego prawa administracyjnego, w oparciu o które powinny być rozstrzygnięte wątpliwości dotyczące odróżnienia zadań gminnych i powiatowych.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Katowicach Anny Podsiadło sprawy ze skargi Międzygminnego Związku Komunikacji Pasażerskiej w Ś. na uchwałę Rady Powiatu w T.-G. z dnia 18 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie budżetu Powiatu T. na 2002 r. oraz na bezczynność Powiatu T. w zakresie wykonywania zadań z zakresu transportu zbiorowego o charakterze ponadgminnym - oddala skargę.
Uchwałą z dnia 18 grudnia 2001 r. (...) Rada Powiatu w T.-G. uchwaliła budżet Powiatu T. na 2002 r.
Pismem z dnia 25 stycznia 2002 r. (...) Miedzy gminny Związek Komunikacji Pasażerskiej w Ś., działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592/, wezwał Radę Powiatu T. do usunięcia naruszenia interesu prawnego gmin reprezentowanych przez ten związek, dokonanego przywołaną wyżej uchwałą. Wspomniany interes wynikał, zdaniem Związku, z art. 4 pkt 6 wymienionej ustawy, naruszenie polegało zaś na pominięciu w budżecie środków na realizację zadań Powiatu w zakresie transportu zbiorowego na jego terenie. Niezależnie od tego Związek, działając na podstawie art. 88 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, wezwał Powiat do podjęcia wykonywania przezeń zadania publicznego o charakterze ponadgminnym w zakresie transportu zbiorowego na terenie Powiatu.
Uzasadniając swoje stanowisko Związek stwierdził, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, obowiązkiem gmin jest zapewnienie lokalnego transportu zbiorowego, natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie powiatowym, obowiązkiem powiatu jest zapewnienie powiatowego transportu zbiorowego. Przypomniał zarazem, że w chwili obecnej lokalny, jak i powiatowy transport zbiorowy jest organizowany i finansowany przez gminy, które w 1992 r. utworzyły w tym celu Między gminny Związek Komunikacji Pasażerskiej w Ś. W ocenie Związku zmiana ustawy o samorządzie powiatowym dokonana w dniu 11 kwietnia 2001 r. /Dz.U. nr 45 poz. 497/ "w sposób jednoznaczny nakłada na samorząd powiatowy obowiązek organizacji i finansowania powiatowego transportu zbiorowego", a "dotychczasowa forma finansowania transportu zbiorowego ponadgminnego tylko przez gminy w świetle przedstawionych przepisów jest niedopuszczalna".
Uchwałą z dnia 1 lutego 2002 r. (...) Rada Powiatu w T.-G. uznała wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego gmin reprezentowanych przez Między gminny Związek Komunikacji Pasażerskiej w Ś. za bezzasadne. W uzasadnieniu uchwały Rada podniosła w szczególności, że w świetle art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie powiatowym, obowiązek wykonywania ponadgminnych zadań publicznych w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych należy do powiatu w zakresie określonym w ustawach. Żadna z ustaw nie nakłada natomiast na powiat obowiązku finansowania transportu zbiorowego w rozumieniu przyjętym przez Związek. Rada podniosła zarazem, że brak istnienia takiego obowiązku potwierdzają również inne okoliczności dotyczące finansowania tego zadania. Powiat nie otrzymuje bowiem z budżetu państwa środków na organizację transportu zbiorowego, gdyż te kierowane są jedynie do samorządu wojewódzkiego. Żadne środki stamtąd nie trafiają zaś do powiatów. Jednocześnie struktura wpływów do budżetu powiatu nie pozwala na podjęcie finansowania takiego zadania z dochodów własnych.
W dalszej części uzasadnienia uchwały Rada Powiatu zwróciła uwagę na zróżnicowanie sytuacji powiatów i gmin. O ile bowiem powiat wykonuje zadania określone ustawami, o tyle do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. W tym stanie rzeczy Rada za nietrafne uznała stanowisko związku przyjmujące, że finansowanie transportu przez gminy jest niedopuszczalne.