Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska Sędzia WSA Alina Rzepecka (spr.) Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Kołodziej-Kobierowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w zakresie korekty finansowej 1. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Województwa z dnia [...]r. nr [...]. 2. Zasądza od Zarządu Województwa na rzecz strony skarżącej kwotę 5.600 (pięć tysięcy sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. 3. Zwraca stronie skarżącej kwotę 386 (trzysta osiemdziesiąt sześć) złotych tytułem nadpłaconego wpisu.
Gmina (zw. dalej stroną, skarżącą) złożyła skargę na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] września 2014 r. nr [...] utrzymującą w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w zakresie korekty finansowej.
Rozstrzygnięcia organów zapadły w następującym stanie faktycznym:
Gmina o statusie miejskim pismem z [...] maja 2013r. wniosła o określenie, że uiszczona [...] kwietnia 2013r. na rzecz Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym (IZ RPO) kwota w łącznej wysokości 119.286,96zł, stanowi nadpłatę w rozumieniu art.72 Ordynacji podatkowej, i zwrot wskazanej kwoty wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od [...] kwietnia do dnia jej wpłaty. W uzasadnieniu wskazała, że pismem z [...] marca 2013r. została poinformowana, że Instytucja Zarządzająca naliczyła korektę finansową w łącznej kwocie 119.865,94 zł, do którego zwrotu wnioskodawca został zobowiązany. Postawą rozstrzygnięcia było ustalenie, że wnioskodawca realizując zamówienie publiczne pod nazwą "Utworzenie obszarów aktywności gospodarczej (etap II - ul. [...], etap III - ul. [...]") dokonał naruszeń ustawy Prawo zamówień publicznych, dokonując zmiany terminu realizacji zamówienia oraz udzielając bezprawnie zamówienia z wolnej ręki na roboty budowlane.
Postanowieniem z [...] lipca 2013r. Zarząd Województwa pełniący funkcję IZ RPO odmówił wszczęcia, na wniosek Gminy, postępowania administracyjnego w sprawie określenia i zwrotu nadpłaty. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art 67 ustawy o finansach publicznych, do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Zgodnie z powyższym, odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie instytucji zwrotu nadpłaty podatku nie może zostać zastosowane w niniejszej sprawie, co uzasadnia odmowę wszczęcia takiego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013r. Zarząd Województwa utrzymał w mocy swoje postanowienie.
W wyniku rozpoznania skargi na ww. rozstrzygnięcie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 13 lutego 2014r. (sygn. akt II SA/Go 972/13) uchylił postanowienie Zarządu Województwa [...] sierpnia 2013r. oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] lipca 2013r.
W motywach uznał bowiem, że nie zachodziła niemożność wszczęcia postępowania w sprawie określenia i zwrotu nadpłaty. Wyjaśnił, że w rozpoznawanej sprawie kwota do zwrotu została określona w trybie bezdecyzyjnym, przewidzianym w art. 207 ust. 8 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, w drodze wezwania do zwrotu środków przez instytucję, która podpisała umowę z beneficjentem i ich zapłaty. Jednak, jak podkreślił, w sytuacji, w której beneficjent początkowo przekonany o słuszności zwrotu środków dokona ich zwrotu, a następnie dojdzie do wniosku, że środki te mu się jednak należały, to może wtedy skorzystać z instytucji zwrotu nadpłaty przewidzianej w dziale III Ordynacji podatkowej. W niniejszej sprawie pozwala na to art. 67 ustawy o finansach publicznych. Dodał, że przyjmując sprawę do ponownego rozpoznania organ powinien ustalić, czy powstała nadpłata, ewentualnie w jakiej wysokości, stosując przepisy Ordynacji podatkowej.