Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska Sędziowie Sędzia WSA Alina Rzepecka Sędzia WSA Krystyna Skowrońska - Pastuszko (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Danuta Chorabik po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę nr XXVI/256/13 Rady Miejskiej z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gmin stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na uchwałę Nr XXVI/256/13 Rady Miejskiej z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gmin (Dz.Urz. Woj. z 27 czerwca 2013 r. poz. 1584). Skarżący na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej P.p.s.a. wystąpił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. Zarzucił wydanie zaskarżonej uchwały z rażącym naruszeniem prawa materialnego, to jest art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. z 2013 r. poz. 385 ze zm.) w związku z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) przez wskazanie w § 2 uchwały, że górne granice stawek za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych zmieszanych oraz odpadów komunalnych zbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości, którzy nie są zobowiązani do ponoszenia na rzecz gminy opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie zawierają podatku od towarów i usług, podczas gdy zgodnie z powołanym art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach musiały one ten podatek uwzględniać. W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., że pojęcie "stawek opłat", do ustalenia których w formie uchwały jest zobligowana rada gminy, odpowiada ustawowej definicji ceny, tj. wartości wyrażonej w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. Górna stawka opłaty, o której mowa w art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jest w istocie maksymalną kwotą jaką wyznaczyć może w charakterze ceny podmiot wykonujący usługę. Co za tym idzie, jest to maksymalna kwota, jaką musi uiścić nabywca usługi jako cenę, w razie jej ustalenia w takiej wysokości. Górna stawka opłaty jest więc tożsama z maksymalną ceną. Tym samym określona w uchwale opłata musi uwzględniać podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towarów (usług) podlega obciążeniu takimi podatkami. Według skarżącego wskazanie konkretnej stawki, z zastrzeżeniem, że nie zawiera w sobie VAT, narusza art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, stanowiąc jednocześnie niewypełnienie delegacji ustawowej z art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Upoważnienie rady gminy dotyczy określenia przez ten organ górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, nie zaś jedynie części "netto" tych stawek. W konsekwencji stawki opłat ustalone przez radę gminy powinny zawierać w sobie należny za tego rodzaju usługi podatek od towarów i usług określony co do wysokości. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] października 2015 r. Rada Miejska poinformowała, że w związku ze skargą Prokuratora został przygotowany projekt nowej uchwały w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli, którzy pozbywają się nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz właścicieli, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy. Głosowanie nastąpi na sesji w dniu [...] października 2015 r., bowiem przedstawienie projektu nowej uchwały pod głosowanie w terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a. nie było możliwe. Ponadto wskazano, że projektowana uchwała w całości będzie uwzględniać skargę, określone w niej górne stawki opłat zawierają podatek od towarów i usług. Podjęcie nowej uchwały spowoduje wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały.