Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stefan Kowalczyk Sędziowie Sędzia WSA Alina Rzepecka (spr.) Sędzia WSA Dariusz Skupień Protokolant Sekretarz sądowy Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 października 2011 r. nr X.75.2011 w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych oddala skargę.
Prokurator Rejonowy (zw. dalej: Prokuratorem, stroną, skarżącym) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 października 2011 r. nr X/75/2011 podjętą w sprawie określenia wzorów formularzy, informacji i deklaracji podatkowych w części obejmującej: punkt G załącznika numer 1 (Informacja w sprawie podatku od nieruchomości); punkt H załącznika numer 2 (Deklaracja na podatek od nieruchomości); punkt H załącznika numer 5 (Informacja w sprawie podatku rolnego); punkt I załącznika nr 6 (Deklaracja na podatek rolny); punkt G załącznika nr 9 ( Informacja w sprawie podatku leśnego); punkt I załącznika nr 10 (Deklaracja na podatek leśny) - zawierających sformułowanie "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością."
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego - art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 594), art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 849), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 136 poz. 969 ze zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (t.j. z. U.
Dz. 2013 r. poz. 465). Na tej podstawie wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że 28 października 2011 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr X/75/2011 w sprawie określenia wzorów formularzy, informacji i deklaracji podatkowych, która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa..
Stwierdził, że ww. uchwała w przedmiocie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, jako skierowana do wszystkich podatników, na których ciąży obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości, podatku leśnym i podatku rolnym, niewątpliwie jest aktem prawa miejscowego. Nie ma także przeszkód, aby w razie stwierdzenia naruszenia prawa, sąd administracyjny mógł stwierdzić jej nieważność, mimo że od daty podjęcia aktu upłynął ponad rok (art. 147 § 1 cyt. ustawy w zw.
z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym -t.j. Dz. U.
z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.).
Powołując się na normy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 594), art. 6 ust. 13 ustawy z dnia
12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 849), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 136 poz. 969 ze zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r.
o podatku leśnym (t.j. z. U. z 2013 r. poz. 465), Prokurator szczególną uwagę zwrócił na brzmienie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym. Zaznaczył, że w przepisie tym wskazano na organ stanowiący gminy jako jedyny uprawniony do podejmowania uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach, a granice te zostały określone w przepisach pozostałych ustaw wymienionych w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały stanowiąc, że rada gminy w drodze uchwały określa wzory formularzy deklaracji na podatek rolny, leśny i od nieruchomości. Prokurator podkreślił, że wskazane przez niego przepisy zawierają unormowanie, że w "formularzach będą zawarte dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymiaru i poboru podatku". Uzasadniając swoje stanowisko prokurator rejonowy powołał się na stanowisko doktryny, że "katalog tych danych nie ma charakteru zamkniętego i w poszczególnych gminach jest różny, zależy bowiem od specyfiki danej gminy" (L.Etel, uwagi do art. 6a u.p.r.(w) Podatek rolny. Podatek leśny. Komentarz,LEX 2012). W ocenie skarżącego nie zmienia to jednak faktu, że formularze deklaracji powinny umożliwiać złożenie wyłącznie takich oświadczeń, a zatem podanie wyłącznie takich danych, które są niezbędne do wymiaru i poboru podatku.