Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Asesor WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska (spr.) Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Baczuń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Gminy na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego uchwały w sprawie podatku od środków transportowych oddala skargę.
Do Sądu wpłynęła skarga Gminy na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] stycznia 2008r. Nr [...] - dalej zwaną zaskarżoną uchwałą. Zaskarżona uchwała stwierdzała nieważność § 1 pkt 1 lit "a" uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] listopada 2007r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych- dalej zwaną uchwałą Rady Gminy.
Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym:
Rada Gminy dnia [...] listopada 2007r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych. W § 1 pkt 1 lit. a uchwały określono wysokość rocznej stawki podatku od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej od 3,5 tony do 5,5 tony włącznie. Uchwała ta wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej zwanej ustawa o samorządzie gminnym - art. 10 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.), obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 26 lipca 2007r. w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w 2008r. (M.P. Nr 47, poz. 557 z 2007r.) oraz obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 10 października 2007r. w sprawie stawek podatku od środków transportowych obowiązujących w 2008r. (M.P. Nr 76, poz. 813 ).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym podjęło w dniu 2 stycznia 2008r. zaskarżoną uchwałę, w której stwierdziło nieważność postanowień § 1 pkt 1 lit. "a" uchwały Rady Gminy, jako pozostających w sprzeczności z art. 8 pkt 1 oraz art. 10 ust. 1 pkt. 1 lit. "a" ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2008r.
W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały, organ wskazał, że ustawą z dnia 7 grudnia 2006r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2006r. Nr 249 poz. 1828) ustawodawca w art. 1 pkt 7 i 9 wprowadził zmianę do art. 8 pkt 1 oraz art. 10 ust. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy o podatkach i opłatach lokalnych polegającą odpowiednio na : 1) opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych samochodów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton; 2) wprowadzeniu stawki podatku od samochodu ciężarowego, o którym mowa w art. 8 pkt 1 w zależności od dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu powyżej 3,5 tony do 5,5 tony włącznie, która nie może przekroczyć 626,20 zł. Przepisy te weszły w życie z dniem 1 stycznia 2008r. ( art. 7 wymienionej ustawy). W ocenie organu, Rada Gminy określając w § 1 pkt 1 lit. "a" uchwały Rady Gminy stawkę podatku od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej od 3,5 tony do 5, 5 tony włącznie w wysokości 551zł naruszyła normę art. 8 pkt 1 oraz art. 10 ust. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy o podatkach lokalnych. Rada Gminy określiła roczną stawkę podatku od samochodów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej od 3,5 tony, które to samochody o takiej masie całkowitej od 1 stycznia 2008r. są wyłączone z opodatkowania. (art. 8 pkt 1 i art. 10 ust. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy o podatkach i opłatach lokalnych). Organ wskazał również, że biorąc pod uwagę wykładnię celowościową zapisu art. 7 ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz zmianie niektórych innych ustaw - należy uznać iż w kontekście opublikowania tej ustawy już 29 grudnia 2006r. ustawodawca z odpowiednim wyprzedzeniem poinformował i tym samym przygotował jednostki samorządu terytorialnego do uchwalenia na 2008r. stawek rocznego podatku od samochodów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony do 5,5 tony włącznie. Organ wskazał również na brzmienie art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, na podstawie którego akty normatywne wydane na podstawie ustawy można ogłaszać w okresie od dnia ogłoszenia danej ustawy, a przed dniem jej wejścia w życie; akt taki nie może wejść w życie wcześniej niż ustawa.