Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Asesor WSA Damian Bronowicki po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2020 r. sprawy ze skargi J.G. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości.
Skarżący J.G. wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2020 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Rozstrzygnięcie organu zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z [...] listopada 2019 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR ustalił skarżącemu kwoty nienależnie pobranych płatności ONW.
Przesyłka zawierająca decyzję została zaadresowana na adres skarżącego, tj. [...]. Przesyłka była awizowana w dniu 15.11.2020 r. oraz po raz drugi w dniu 25.11.2020 r. Korespondencja nie została podjęta i nastąpił jej zwrot do organu. Organ uznał, że doręczenie decyzji nastąpiło w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. IJ. z 2020 r. poz. 256) - zwanej dalej Kpa, z dniem 29.11.2019 r.
Pismem z dnia [...] lutego 2020 r. skarżący wniósł o: przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...].11.2019 r., wstrzymanie wykonania decyzji i ponowne jej prawidłowe doręczenie. Wniósł również odwołanie od decyzji, zaskarżając ją w całości.
Uzasadniając swoje stanowisko skarżący wskazał, że w dniu 19.02.2020 r., jego żona, otrzymała upomnienie do zapłaty należności z decyzji z [...].11.2019 r. Skarżący przyjął ten fakt ze zdziwieniem, gdyż do tego czasu nie otrzymał informacji o żadnej decyzji w tej sprawie. Stwierdził, że wobec faktu, iż z przyczyn od niego niezależnych nie doręczono mu decyzji , decyzja powinna zostać mu doręczona lub powinien zostać przywrócony termin do złożenia odwołania.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2020 r. Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 58 § 1 i 2, art. 59 § 2, art. 57, art. 124 i art. 134 w zw. z art.129 § 2 Kpa.
Uzasadniając swoje stanowisko organ wyjaśnił, że decyzja została uznana za doręczoną z dniem 29.11.2019 r. w trybie art. 44 Kpa. Wskazał, że jeżeli zaś adresat nie zgłosi się po odbiór pisma, datą doręczenia jest dzień, w którym upłynął czternastodniowy termin do jego odbioru, liczony zgodnie z treścią art. 57 § 1 Kpa. Jest to domniemanie, że doręczenie zostało dokonane z upływem ostatniego dnia przechowywania pisma w placówce pocztowej. Biorąc pod uwagę, że przesyłka została uznana za doręczoną w dniu 29.11.2019 r., w ocenie organu termin na skuteczne wniesienie odwołania od decyzji upłynął w dniu 13.12.2019 r. Natomiast skarżący składając w dniu 21.02.2020 r. (data stempla pocztowego na kopercie - przesyłka polecona nr [...] - w aktach sprawy) odwołanie od decyzji nie zachował terminu określonego w art. 129 § 2 Kpa, który stanowi, iż odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.