Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Skupień Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant sekretarz sądowy Danuta Chorabik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2018 r . sprawy ze skargi E.B. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie konwoju towarów uchyla w całości: zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego z dnia [...] r. nr [...].
Skarżący E.B. - dalej zwany Stroną, Skarżącym- złożył skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...]. Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celno- Skarbowego z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zarządzenia konwoju towarów.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] sierpnia 2017 r. na terenie Terminala Odpraw Celnych, na kierunku wjazdowym do Polski, funkcjonariusze Służby Celno- Skarbowej poddali kontroli drogowej zestaw samochodowy, należący do przewoźnika - P. H. U. G E.B., kierowany przez T.K..
Kierowca pojazdu, ww. środkiem transportu przewoził towar w postaci oleju napędowego o kodzie CN 27101943 - w ilości 29 263 litrów (przeprowadzona w dniu [...] sierpnia 2017 r. kontrola fizyczna towaru wykazała inną niż w dokumentach przewozowych ilość towaru, tj. 29 035 litrów), w oparciu o Międzynarodowe Listy Przewozowe CMR, bez numerów z dnia [...] sierpnia 2017 r.. Nadawcą towaru była firma E GmbH / T (Niemcy) / A Sp. z o. o. Oddział, miejsce załadunku towaru E Sp. z o. o., TOC, miejsce parkingowe [...] z przeznaczeniem dla odbiorcy będącego jednocześnie przewoźnikiem towaru P.H.U. "G" E.B..
W toku kontroli sprawdzono czy przewożony towar podlega zgłoszeniu do systemu SENT, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów.
Po analizie dokumentów ustalono, iż przedmiotowy towar pierwotnie jechał zgodnie z dokumentem e-AD nr [...], a następnie po zakończeniu procedury zawieszenia poboru akcyzy dokonano zgłoszenia w systemie [...]. Jednocześnie Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego korzystając z uprawnień określonych w ustawie z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2016 r. poz. 1947 ze zm.) podjął działania związane z nadzorowaniem trasy przewozu poprzez zarządzenie konwoju towaru do miejsca przeznaczenia, gdyż uznał, że przewóz przedmiotowego towaru związany jest ze zwiększonym ryzykiem: 1) zarządził na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej konwój ww. towarów, 2) zobowiązał przewoźnika, aby przejazd ww. pojazdu z towarem przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej odbył się pod osłoną wyspecjalizowanej jednostki działającej w zakresie ochrony osób i mienia, wynajętej przez przewoźnika, 3) zobowiązał przewoźnika do przekazania Naczelnikowi Urzędu Celno-Skarbowego przed rozpoczęciem konwoju danych agencji ochrony mienia, która będzie sprawowała konwój, 4) zobowiązał przewoźnika do powiadomienia Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego, za pośrednictwem agencji sprawującej konwój, na 2 godziny przed przyjazdem do miejsca przeznaczenia.
W uzasadnieniu swojej decyzji, Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego wyjaśnił, że korzystając z uprawnień określonych w art. 67 ust. 1 pkt. 5 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1947) może zarządzić na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej konwój towarów, w przypadku gdy są przewożone towary, których przewóz związany jest ze zwiększonym ryzykiem.