Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Sędzia WSA Alina Rzepecka Protokolant sekretarz sądowy Marta Andrzejewska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowo- akcyjnej na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu 1. Stwierdza, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny. 2. Przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Zarząd Województwa [...]. 3. Zasądza od Zarządu Województwa [...] na rzecz E. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowo- akcyjnej kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych.
Skarżąca E. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowo - Akcyjna złożyła wniosek o dofinansowanie projektu zatytułowanego "Nowatorkska technologia wytwarzania energii cieplnej i elektrycznej z biomasy" złożonego w ramach naboru [...] Regionalnego Programu Operacyjnego - [...].
Pismem z [...] lutego 2019 r. Instytucja Zarządzająca - Zarząd Województwa [...] poinformowała wnioskodawcę, że zgłoszony wniosek o dofinansowanie uzyskał wynik negatywny podczas oceny merytorycznej. W uzasadnieniu oceny, odwołując się do opinii ekspertów wskazano, że wniosek nie spełnił kryteriów dopuszczających (horyzontalnych i/lub specyficznych) i uzyskał podczas oceny merytorycznej 42 punkty. Poinformowano również skarżącą, że karta oceny, zwierająca opinie ekspertów została przesłana na wskazany przez nią adres e-mail.
Skarżąca spółka pismem z [...] lutego 2019 r. złożyła protest od wyniku negatywnej oceny i wniosła o ponowną ocenę wniosku w zakresie kryterium dopuszczającego 7 i 8 oraz kryterium specyficznego punktowanego nr 2.
Dodatkowo na podstawie art. 49 ust. 11 pkt. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020 - zwaną dalej "Ustawa wdrożeniowa", a także w oparciu o znane Instytucji rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, wniosła o udzielenie odpowiedzi na odnośnie następujących zagadnień: a) danych osobowych osób (ekspertów/oceniających) dokonujących oceny przedmiotowego wniosku o dofinansowanie, b) odpisów dokumentów, na podstawie których IZ (Instytucja Zarządzająca) ustaliła, że wymagania nałożone na oceniających zostały spełnione, w zakresie: - znajomości procedury oceny i znajomości dokumentacji konkursowej (art. 49 ust. 3 pkt. 5 ustawy wdrożeniowej), - znajomości merytorycznych zagadnień dla branży ocenianego projektu tj. związanych z energetyką odnawialną, termicznym przetwarzaniem paliw stałych, wytwarzaniem energii cieplnej i elektrycznej w kogeneracji (art. 49 ust. 3 pkt. 4 ustawy wdrożeniowej).
Skarżąca wniosła o wykazanie przez IZ, jakiego rodzaju czynności zostały podjęte przez organ celem potwierdzenia prawdziwości złożonych oświadczeń ekspertów/oceniających. Wniosła również o wskazanie szczegółowych podstaw prawnych i innych regulaminowych weryfikacji poprawności wyboru ekspertów/oceniających. Podkreśliła, że przedstawienie wnioskowanych danych niezbędne jest do ustalenia ewentualnej odpowiedzialności odszkodowawczej na podstawie art. 415 k.c. bądź art. 417 k.c.
Skarżąca powołując się na art. 37 ust. 1 ustawy wdrożeniowej stwierdziła, że naruszenie jakiejkolwiek zasady wynikającej ze wskazanego przepisu stanowi naruszenie zasady równego dostępu do pomocy.
Pismem z [...] kwietnia 2019 r. IZ poinformowała skarżącą, że jej protest nie został uwzględniony. Do pisma dołączono uchwałę Zarządu Województwa [...] z [...] kwietnia 2019 r. wraz z załącznikiem stanowiącym uzasadnienie uchwały.
Uzasadniając swoje stanowisko IZ wskazała, m.in. w zakresie udostępnienia danych osobowych ekspertów, że złożony wniosek nie powinien być przedmiotem ponownej oceny merytorycznej wniosku dokonywanej w związku ze złożonym przez skarżącą protestem. Podkreślono, że zgodnie z art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431) ustawy wdrożeniowej, w przypadku negatywnej oceny jego projektu wybieranego w trybie konkursowym, przysługuje prawo wniesienia protestu w celu ponownego sprawdzenia złożonego wniosku w zakresie spełniania kryteriów wyboru projektów, a nie w celu weryfikacji poziomu wiedzy ekspertów, tudzież poprawności ich powołania. Ocena pracy eksperta nie jest przedmiotem procedury odwoławczej, lecz odrębnej procedury określonej w Wytycznych Ministerstwa Rozwoju w zakresie trybów wyboru projektów na lata 2014-2020 oraz w każdej umowie zlecenie zawartej z Ekspertem.