Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.) Sędzia WSA Krystyna Skowrońska - Pastuszko Protokolant asystent sędziego Grzegorz Oracz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2017 r. sprawy ze skargi P.N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia odpowiedzialności na członków zarządu za zaległości spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oddala skargę.
Skarżący P.N. (dalej zwany: strona, strona skarżąca, skarżący) złożył skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwanego: organem, organem II instancji) z dnia [...] września 2016 r. Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR (zwanego dalej Kierownikiem Biura Powiatowego ARiMR) z dnia [...] stycznia 2016 r. o przeniesieniu odpowiedzialności na Skarżącego będącego członkiem zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością E w związku z nienależnie pobranymi płatnościami do gruntów rolnych z tytułu Jednolitej Płatności Obszarowej (JPO) oraz Uzupełniającej Płatności Obszarowej (UPO) ustalonych decyzją z dnia [...] maja 2014 r. wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR na łączną kwotę 143.428,25 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W dniu 12.06.2004 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek spółki E sp. z o. o. o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych (zwanej dalej płatnością OB) na rok 2004. W wyniku rozpatrzenia przedmiotowego wniosku w dniu [...].12.2004 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał na rzecz w/w spółki decyzję nr [...] o przyznaniu płatności OB na rok 2004. Przedmiotową decyzją przyznano spółce E sp. z o. o. płatności w łącznej wysokości 143 428,25 zł, w tym:
- z tytułu jednolitej płatności obszarowej (zwanej dalej płatnością JPO) kwotę 59 994,73 zł oraz
- z tytułu uzupełniającej płatności obszarowej (zwanej dalej płatnością UPO) kwotę 83 433,52 zł. W/w decyzja została doręczona w dniu 18.01.2005 r.
Stała się ona ostateczna w dniu [...].02.2005 r. Na mocy w/w decyzji E sp. z o. o. w dniu [...].02.2005 r. wypłacone zostały środki finansowe z tytułu płatności JPO oraz UPO w wysokości 143 428,25 zł.
W dniu [...].06.2005 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR wszczął postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] o przyznaniu płatności OB na rok 2004. Po przeprowadzeniu w przedmiotowym zakresie postępowania administracyjnego, w dniu [...].07.2005r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR wydał na rzecz E sp. z o. o. decyzje nr [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR nr [...] z dnia [...].12.2004 r.
Rozpatrując ponownie sprawę w/w spółki dotyczącą przyznania płatności OB na rok 2004 Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w dniu [...].06.2006 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił E sp. z o. o. przyznania płatności OB na rok 2004 oraz nałożył potrącenia płatności na lata następne w wysokości łącznej 55 364,10 zł. Przedmiotowa decyzja stała się ostateczna 12.07.2006 r.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR poinformował w dniu 24 grudnia 2013 r. spółkę E o możliwości dokonania dobrowolnego zwrotu nadmiernie pobranych płatności OB w łącznej kwocie 143 428,25 zł. Spółka E sp. z o.o. nie dokonała dobrowolnego zwrotu należności.
Z tego też względu wobec spółki zostało wszczęte postępowanie w zakresie ustalenia kwoty nienależnie pobranych środków finansowych pobranych na mocy wyeliminowanej z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] grudnia 2004 r. o przyznaniu płatności OB na rok 2004. Postępowanie to zakończyło się wydaniem przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR decyzji z dnia [...] maja 2014 r. o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych z tytułu płatności JPO oraz płatności UPO. Decyzja ta ustalała E spółka z o.o. kwotę płatności OB do zwrot w wysokości 143.428, 25 zł.