Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wierchowicz (spr.) Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Marta Surmacz-Buszkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania zadań I. stwierdza nieważność § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w części, w jakiej stwierdzono nieważność, nie może być wykonana.
I SA / Go 1510 / 06
U Z A S A D N I E N I E
Wojewoda zaskarżył § 1 ust. 1 uchwały Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej WFOŚiGW) nr [...] z [...] czerwca 2006 roku w sprawie dofinansowania zadań wnosząc o stwierdzenie nieważności wskazanej części uchwały. W § 1 ust. 1 uchwały Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdziła wniosek Zarządu WFOŚiGW i wyraziła zgodę na udzielenie dofinansowania Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska w formie dotacji w kwocie 25 000 zł, w wielkości 100% wartości zadania na wydanie publikacji "Stan środowiska w Województwie w 2005r." w wersji książkowej i elektronicznej. W przepisie tym stwierdzono również, że udzielenie dofinansowania w wysokości 100 % wartości zadania stanowi odstępstwo od Ogólnych zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowisk i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej wyrażonej w formie uchwały.
Wojewoda zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 41 4 ust. 1 pkt 5 lit b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony środowiska.
W uzasadnieniu skargi wskazał, iż dochody funduszu w 2005 roku wyniosły 13 082 003,45 zł, a 0,5% tej kwoty stanowi kwotę 65 410,02 zł.
Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdzając wniosek o udzielenie dofinansowania w części wskazanej w § 1 ust. 1 uchwały w kwocie 25 000 zł przekroczyła kompetencje przyznane jej w art. 414 ust. 1 pkt 5 lit b ustawy Prawo ochrony środowiska, bowiem zatwierdzona dotacja jednostkowo nie przekracza 0,5% przychodów uzyskanych przez Wojewódzki Fundusz w 2005 roku. Kompetencje do udzielenia dotacji do wysokości 65 410,02 złote należą wyłącznie do Zarządu Funduszu.
Za nie do zaakceptowania uznał Wojewoda pogląd, iż stanowi to odstępstwo od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej w trybie § 10 uchwały nr [...].
Zdaniem skarżącego od zasad udzielania pomocy finansowej wyrażonych w uchwale nr 12/05 rady Nadzorczej, Rada może odstąpić tylko wówczas, gdy nie narusza to przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska t.j. art. 414 ust. 1 pkt 5 lit.b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony Środowiska.
W odpowiedzi na skargę Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wniosła o oddalenie skargi w całości.
W uzasadnieniu wskazała, iż Rada Nadzorcza Funduszu na podstawie upoważnienia ustawowego corocznie uchwala ogólne zasadny udzielania pomocy finansowej ze środków Funduszu.
Powyższe postanowienia pozwalają Funduszowi w sposób elastyczny reagować na zmieniające się zapotrzebowanie w zakresie finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Ustalając zasady udzielania pomocy Rada dopuszcza odstępstwa od uchwalonych prze siebie zasad, przy czym niezbędna jest uchwała.
Skarga nie zasługuje na aprobatę bowiem uchwała nr [...] została przedstawiona Wojewodzie, który wyraził aprobatę co do tej regulacji.