Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Asesor WSA Alina Rzepecka Protokolant sekr.sąd. Monika Hładki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 1 pkt. 3 uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...]r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych Gminy - Miasto i gminnych jednostek organizacyjnych do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa. 1. Uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody; 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej gminy kwotę 540 zł (pięćset czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] lipca 2006 r. wydanym na podstawie art. 91 ust 1 ustawy z 8 marca 1990 r. O samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej, podjętej na sesji w dniu [...] czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych Gminy - Miasto i gminnych jednostek organizacyjnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa oraz wskazania organów i osób do tego uprawnionych.
Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda stwierdził, że Rada Miejska w § 3 ust 1 pkt 3 wskazanej uchwały, naruszyła prawo - art. 43 ustawy z 30 czerwca 2005 r. O finansach publicznych (Dz. U. nr 249, poz. 2104 ze zm.) z związku z art. 2 § 1 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm.).
Rada Miejska w § 3 ust. 1 pkt 3 przedmiotowej uchwały wśród wierzytelności gminy i jej jednostek organizacyjnych w stosunku, do których mają być stosowane ulgi określone uchwałą wymieniła należności z tytułu opłaty za trwały zarząd.
Stosownie do art. 43 ustawy o finansach publicznych w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym należności pieniężne, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa, przypadające jednostce samorządu terytorialnego lub jej jednostkom organizacyjnym mogą być umarzane, a ich spłata odroczona lub rozłożona na raty, na zasadach określonych przez organ stanowiący.
W ust. 2 art. 43 ustawodawca stwierdził, iż organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa szczegółowe zasady i tryb udzielania ulg, o których mowa w ust. 1 oraz wskazuje organ lub osobę do tego uprawnioną. Przepis ten upoważnia Radę Gminy do ustalania trybu i zasad umarzania, udzielania ulg jedynie wobec takich należności, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej.
W myśl art. 2 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej przepisy ustawy stosuje się do podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe.
Wskazane niepodatkowe należności mają charakter danin publicznych i odniesienie do nich reżimu przepisów Ordynacji podatkowej jest w pełni uzasadnione ze względu na identyczność ich publicznoprawnego charakteru z podatkami.
Zgodnie bowiem z definicją zawartą w art. 3 pkt 8 Ordynacji podatkowej, niepodatkowe należności budżetowe to niebędące podatkami i opłatami należności, stanowiące dochód budżetu państwa lub budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikające ze stosunków publicznoprawnych.