Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Suleja-Klimczyk, Sędzia WSA Wojciech Gapiński (spr.), Asesor WSA Katarzyna Stuła-Marcela, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2019 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za 2010 i 2011 r. wraz z odsetkami 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach na rzecz strony skarżącej kwotę 9.714 (dziewięć tysięcy siedemset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej - organ odwoławczy, Kolegium, SKO) zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm. - dalej k.p.a.) oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 570), po rozpatrzeniu odwołania A. C. (obecnie A. K.; dalej - Strona, Skarżąca), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. (dalej - organ I instancji) z dnia [...] nr [...] ustalającą Skarżącej, jako osobie prowadzącej w 2010 i 2011 r.: Prywatne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w J. (od dnia 25 stycznia 2010 r. Prywatne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych A w J.), Prywatne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w J., Prywatną Szkołę Policealną dla Dorosłych A w J., kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości: [...] zł w roku 2010 oraz [...] zł w roku 2011 przypadającej do zwrotu do budżetu Miasta J. w terminie 15 dni, liczonych od momentu uzyskania przez decyzję stanu ostateczności wraz z należnymi odsetkami.
Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, organ I instancji decyzją z dnia [...] określił Skarżącej przypadającą do zwrotu dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem, udzieloną w związku z prowadzeniem trzech prywatnych szkół na terenie właściwości organu. Ustalił w niej kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości: [...] zł w roku 2010 oraz [...] zł w roku 2011, wskazując, że podlegają one zwrotowi w terminie 15 dni od otrzymania decyzji, wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, które należy naliczyć od dnia przekazania dotacji z budżetu Miasta do dnia dokonania wpłaty. Ponadto określił terminy naliczania odsetek od tych dotacji wskazując konkretne daty, począwszy od stycznia 2010 r. do grudnia 2011 r. oraz przyporządkowane datom konkretne kwoty poszczególnych części dotacji.
Kolegium nie przychylając się do zarzutów pełnomocnika Skarżącej decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji z dnia [...].
Nie zgadzając się ze stanowiskiem organu odwoławczego pełnomocnik Skarżącej wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Sąd uwzględniając w części skargę wyrokiem z dnia 5 września 2017 r. o sygn. akt I SA/Gl 382/17 uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu dostrzeżono brak wyjaśnienia wszelkich istotnych dla sprawy aspektów. W szczególności, jak zauważył Sąd, organ nie wskazał jednoznacznie, czy wydatki przeznaczone na "wynagrodzenie" Skarżącej zostały uznane za dotację niewykorzystaną, czy też za wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem. Dodał przy tym, że w tym drugim przypadku należy precyzyjnie wezwać Skarżącą do przedstawienia dowodów obrazujących jej nadkład pracy, adekwatny do pobranego świadczenia w danym okresie.