Sprawa ze skargi na decyzję Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dot. gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Beata Kozicka (spr.), Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Protokolant Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Piekary Śląskie na decyzję Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 29 grudnia 2011 r. nr 262/XXX/2011 w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dot. gminy - podatek od nieruchomości. oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/7

Gmina Piekary Śląskie wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze, tj. Uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 29 grudnia 2011 r. Nr 262/XXX/2011 stwierdzającą nieważność § 2 pkt 1, ppkt 1 i 2 uchwały Nr XII/179/11 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 24 listopada 2011 r. w sprawie podatku od nieruchomości.

Zaskarżonej uchwale Gmina Piekary Śląskie (dalej: "strona skarżąca") zarzuciła wydanie jej z naruszeniem prawa materialnego, a to:

1) art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. z 2010 r. Dz. U. Nr 95, poz. 613 z późn. zm., dalej: "ustawa podatkowa"), przez błędne uznanie, że § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 Uchwały Nr XII/179/11 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 24 listopada 2011 r. w sprawie podatku od nieruchomości wprowadza zwolnienia od podatku od nieruchomości o charakterze przedmiotowo-podmiotowym,

2) art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm., dalej: "u.s.g"), przez przyjęcie, że § 2 ust. 1 pkt 1 i 2 Uchwały Nr XII/179/11 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 24 listopada 2011 r. jest sprzeczny z prawem.

Wskazując na powyższe strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej uchwały na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r., poz. 270, dalej: "P.p.s.a").

Uzasadniając skargę strona skarżąca podniosła, że w uchwale Nr Xll/179/11 z dnia 24 listopada 2011 r. Rada Miasta Piekary Śląskie w § 2 ust. 1 wprowadziła zwolnienia gruntów, budynków lub ich części oraz budowli:

1) stanowiące mienie komunalne zajęte na realizację zadań określonych w art. 7 ust. 1 pkt 6-10 ustawy o samorządzie gminnym, z wyjątkiem nieruchomości lub ich części wynajmowanych osobom trzecim na prowadzenie działalności gospodarczej i cele mieszkalne,

2) stanowiące mienie komunalne zajęte na realizację zadań określonych w art. 4 ust. 1 pkt 1, 3-5 oraz pkt 17 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm., dalej: "u.s.p."), z wyjątkiem nieruchomości lub ich części wynajmowanych osobom trzecim na prowadzenie działalności gospodarczej i cele mieszkalne,

3) stanowiące mienie komunalne nie oddane w posiadanie zależne.

Zdaniem skarżącej zwolnienia te mają charakter wyłącznie przedmiotowy, ponieważ odnoszą się do części przedmiotów opodatkowania jakimi są grunty, budynki lub ich części oraz budowle, stanowiące mienie komunalne, a nie jak wskazała to Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach w zaskarżonej uchwale - w odniesieniu do pkt 1 i 2 - podmiotowo - przedmiotowe, ponieważ - jak podała "cechy przedmiotu zostały tak określone, że nie znajdują one odniesienia do konkretnych indywidualnie oznaczonych podatników". Jak dalej argumentowała - "fakt, że zwolnienia obejmują jedynie część przedmiotów opodatkowania jakim jest mienie komunalne nie stanowi o tym, że mamy do czynienia ze zwolnieniami podmiotowo-przedmiotowymi, gdyż zarówno w pkt 1 jak i 2 podmiotem, a więc zobowiązanym do zapłaty podatku od nieruchomości nie jest gmina, a inne podmioty. Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawne będące posiadaczami nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego". Jej zdaniem - jak wynika z powyższego, podatnikami podatku od wyżej wymienionych podstaw opodatkowania stanowiących mienie komunalne, są inne niż Gmina Piekary Śląskie podmioty, będące posiadaczami jej nieruchomości, a nie sama Gmina, która podatnikiem jest jedynie w sytuacji określonej w pkt 3, którego nieważność Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach nie stwierdziła.

Strona 1/7