Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Pindel, Sędziowie WSA Paweł Kornacki (spr.), Anna Nita, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 września 2020 r. sprawy ze skargi S.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2011 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasadza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach na rzecz skarżącej kwotę 7400 (słownie: siedem tysięcy czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Pełnomocnik S. B. (dalej: skarżąca) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej: Kolegium) z [...] r., nr [...] w przedmiocie określenia wysokości dotacji pobranych w nadmiernej wysokości, wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem i podlegających zwrotowi.
2. Stan sprawy
2.1. Dyrektor Miejskiego Centrum Oświaty w T. (dalej: organ I instancji) decyzją z [...] r. określił:
- dotację pobraną w nadmiernej wysokości w 2011 r. przez skarżącą na prowadzenie "A" w T. w kwocie [...] zł;
- dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem w 2011 r. w kwocie [...] zł;
- dotacje do zwrotu w kwocie [...] zł (w tym dotację pobraną w nadmiernej wysokości w kwocie [...] zł oraz dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] zł).
Odwołanie od ww. decyzji organu I instancji wniosła skarżąca. Kolegium decyzją z [...] r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 6 lipca 2018 r., I SA/Gl 905/17 uchylił wymienioną decyzję Kolegium z [...] r.
W uzasadnieniu Sąd wskazał m.in., że organy administracyjne nie dokonały oceny okoliczności cesji uprawnień i obowiązków związanych z pełnieniem funkcji organu prowadzącego, a nadto zaistniały uchybienia w zakresie zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w zakresie ustalenia rzeczywistej liczby słuchaczy, jako konsekwencji zanegowania wiarygodności dzienników zajęciowych. Sąd wskazał także, że ustalając wysokość uwzględnionych kosztów obsługi księgowej powołanie się na doświadczenie życiowe nie stanowi wystarczającej podstawy do rozstrzygnięcia tej kwestii.
Sąd wskazał, że organ rozpoznając sprawę ponownie, dokona analizy i badania okoliczności związanych z prawidłowymi ustaleniami strony niniejszego postępowania administracyjnego, ustalając czy: a) w istocie doszło do zawarcia ważnej umowy cesji, którą przedstawiła strona skarżąca, b) jakie były skutki tej czynności, co do możliwości bycia stroną postępowania zwrotnego, c) czy umowa ta funkcjonowała, była znana organom administracji w zakresie wykonywania obowiązków rejestracyjnych, d) czy cesjonariusz stał się organem prowadzącym szkołę i występował o kolejne dotacje po dniu przejęcia tych obowiązków. Sąd wskazał też, że po dokonaniu tych ustaleń, o ile doszło do przeniesienia funkcji organu prowadzącego, obowiązkiem organu będzie ocena czy zapisy umowy cesji statuują stan istniejący sprzed jej zawarcia (§ 3 ust. 3 umowy) i stwierdzenie znaczenia tej okoliczności dla dalszego prowadzenia postępowania.
2.3. Następnie Kolegium decyzją z dnia [...] r., uchyliło decyzję organu I instancji z [...] r.
Organ I instancji kolejną decyzję wydał w dniu [...] r., nr [...], w której określił:
- dotację pobraną w nadmiernej wysokości w 2011 r. przez skarżącą na prowadzenie "A" w T. w kwocie [...] zł;
- dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem w 2011 r. w kwocie [...] zł;
- dotacje do zwrotu w kwocie [...] zł (w tym dotację pobraną w nadmiernej wysokości w kwocie [...] zł oraz dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem, skorygowaną o dotację pobraną w nadmiernej wysokości, po przeliczeniu w kwocie [...] zł).