Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Madej (spr.), Sędziowie WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Krzysztof Winiarski, Protokolant Izabela Maj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2009r. sprawy ze skargi S. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty skarbowej oddala skargę.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i z podaną niżej argumentacją prawną.
1. Skarżący S. C. w dniu 11 sierpnia 2008 r. wystąpił do Burmistrza Miasta S. z wnioskiem o wydanie wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr [...] , [...], Obr. 1 S., położonej przy ulicy [...]. Do wniosku załączony został dowód uiszczenia opłaty skarbowej w kwocie [...].
Zgodnie z wnioskiem organ wydał skarżącemu wypis oraz wyrys z planu miejscowego na dzień [...] ([...]).
2. Skarżący zwrócił się do Urzędu Miejskiego w S., wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2008 r., o zwrot nienależnie pobranej opłaty skarbowej w wysokości [...] za dokonane tej czynności urzędowej, czyli sporządzenie wypisu i wyrysu planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego, gdyż czynność została podjęta w sprawie budownictwa mieszkaniowego, a zatem - zdaniem skarżącego - nie podlega takiej opłacie.
3. Burmistrz Miasta S. decyzję z dnia [...] nr [...] odmówił zwrotu opłaty skarbowej w kwocie [...] , uiszczonej w związku z wydaniem wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ wskazał na art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej, zgodnie z którym nie podlega takiej opłacie dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia oraz zezwolenia w sprawach budownictwa mieszkaniowego. Podkreślił, że przez budownictwo mieszkaniowe należy rozumieć wznoszenie, odbudowę, rozbudowę, nadbudowę oraz przebudowę, a także prace polegające na montażu, remoncie lub rozbiórce budynków mieszkalnych wraz z instalacjami i urządzeniami budowlanymi zapewniającymi funkcjonowanie budynku mieszkalnego. Uznał zatem, że zakres powołanego przepisu obejmuje tylko działania urzędowe w postępowaniach związanych z budową budynku.
Wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zdaniem Burmistrza, stanowi opinię, rodzaj odpisu z obowiązującego w gminie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, informującego o przeznaczeniu terenu i zasadach zagospodarowania. Natomiast czynności urzędowe wymagające potwierdzenia określonego stanu faktycznego lub prawnego załatwiane są w postaci zaświadczeń lub decyzji.
Następnie wskazał, że opisane w cytowanej ustawie czynności urzędowe podlegające przedmiotowemu zwolnieniu, wymienione są enumeratywnie i nie mogą być rozszerzane ani zawężane. Załącznik nr 1 do ustawy o opłacie skarbowej w części I pkt 51 wskazuje, że za wydanie wypisu lub wyrysu ze studium lub planu zagospodarowania przestrzennego pobierana jest wskazana w nim opłata skarbowa. Pobranie od skarżącego opłaty skarbowej było więc prawidłowe.
4. Skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Stwierdził w nim, że na zaplanowany zakres rozbudowy budynku mieszkalnego potrzebne mu było pozwolenie na budowę, którego wzór uzyskał ze strony internetowej Starostwa C.. Wymieniono tam obligatoryjne załączniki, wśród których figurował wypis i wyrys z planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie natomiast z zawartym w tym wzorze pouczeniem - opłacie skarbowej nie podlega dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia oraz zezwolenia w sprawach budownictwa mieszkaniowego. Na wniosku o wydanie wypisu i wyrysu z Urzędu Miejskiego w S. nie znajdowało się żadne pouczenia ani miejsce na wpisanie celu na jaki dokumentacja taka jest potrzebna. O celu związanym z budownictwem mieszkaniowym skarżący informował pracownika w biurze podawczym. Jednak - zdaniem skarżącego - wymuszono od niego uiszczenie opłaty skarbowej w kwocie [...] za dokonanie czynności urzędowej, ponieważ w innym wypadku wniosek w ogóle nie zostałby przyjęty. Skarżący uzyskał drogą elektroniczną odpowiedź na swoje zapytanie, dotyczące niniejszej sprawy, od K. M. - pracownika Departamentu Podatków Lokalnych Ministerstwa Finansów, z której to - zdaniem skarżącego - wynika bezzasadność pobrania od niego przez Burmistrza Miasta S. opłaty skarbowej. Ponadto skarżący wskazał, że uzyskał informację w innych urzędach miasta i gminy na temat niepopierania opłaty skarbowej od wniosków o wypis i wyrys z planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego w sprawach budownictwa mieszkaniowego. We wzorach wniosków, składanych odpowiednio w C., G. i B. widnieje odpowiednia rubryka, w której należy wskazać cel wydania wypisu i wyrysu.