Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia prezydenta miasta w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Nita, Sędziowie WSA Krzysztof Kandut (spr.), Dorota Kozłowska, Protokolant starszy specjalista Anna Oklecińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia prezydenta miasta w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej 1) uchyla zaskarżoną uchwałę, 2) zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach na rzecz strony skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/14

Zaskarżoną uchwałą z [...] r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561 ze zm.) w zw. z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506), stwierdziło nieważność Zarządzenia Prezydenta Miasta P. z [...] r. nr [...] w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta P. na lata [...] - [...].

Uchwała zapadła w następującym stanie sprawy:

Prezydent Miasta P. zarządzeniem z [...] r., wydanym na podstawie art. 232 w zw. z art. 229 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 869 - dalej zwana: UFP), dokonał zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta P. na lata [...] - [...] (dalej zwana: WPF), które to zmiany przedstawił w załączniku do tego zarządzenia. Jednocześnie w "Objaśnieniach" przyjętych wartości dla WPF wskazane zostały akty normatywne, które stanowiły podstawę zmian po stronie dochodów (dochodów bieżących oraz dotacji i środków przeznaczonych na cele bieżące), wydatków (wydatków bieżących, wynagrodzeń i naliczanych od nich składek oraz wydatków majątkowych). W "Objaśnieniach" wskazano także, że zmiany w planowanej realizacji budżetu w poszczególnych latach wpłynęły nieznacznie na wysokość wskaźnika spłaty zobowiązań określonego w art. 243 UFP.

Zarządzenie powyższe wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej 5 lipca 2019 r., a [...] r. Uchwałą Nr [...] Kolegium RIO wszczęło postępowanie nadzorcze. W toku tego postępowania odbyło się posiedzenie Kolegium RIO, z udziałem przedstawicieli Prezydenta miasta P., w toku którego omówiono przedmiotowe w sprawie Zarządzenie. Na posiedzeniu tym odwołano się do ustaleń (poczynionych w toku odrębnego posiedzenia Kolegium RIO) dotyczących postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności Zarządzenia Prezydenta Miasta P. z [...] r. nr [...] w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta P. na lata [...] - [...], gdzie m.in. wskazano, że miasto P. jest stroną umowy wsparcia z 2017 r., mocą której zobowiązało się udzielić wsparcia spółce komunalnej A w przypadku nie wywiązania się przez tę spółkę wobec finansującego (firmy B S.A.) z płatności rat za wyposażenie placówki medycznej (sprzęt medyczny). Spółka komunalna zawarła bowiem z firmą B S.A. umowę sprzedaży sprzętu medycznego i zgodnie z postanowieniami w/w umowy wsparcia, w przypadku opóźnienia płatności poszczególnej raty zobowiązania wynikającego z umowy, wynoszącego co najmniej 7 dni od terminu płatności, finansujący zobowiązany jest powiadomić Gminę o zaistniałym opóźnieniu, a Gmina zobowiązana jest udzielić wsparcia finansowego poprzez wniesienie do spółki komunalnej wkładu pieniężnego i podwyższenie jej kapitału zakładowego w kwocie nie mniejszej niż kwota wymaganej raty przypadającej do zapłaty zgodnie z harmonogramem spłat, do maksymalnej kwoty [...] zł, co ujęte zostało w WPF. Ponadto w toku posiedzenia Kolegium RIO dot. Zarządzenia Prezydenta Miasta P. z [...] r. nr [...] ustalono, że [...] r. Rada Miasta P. podjęła uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na objęcie przez Gminę udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym poprzez wniesienie do spółki A sp. z o.o. wkładu pieniężnego w kwocie [...] zł w latach [...] - [...], a przyczyną podwyższenia kapitału zakładowego jest sfinansowanie zakupu sprzętu medycznego oraz adaptacja pomieszczeń pracowni RTG, a także udzielenie wsparcia, zgodnie z w/w umową wsparcia z [...] r. Kolegium RIO wskazało, że na mocy § 2 ust. 6 umowy wsparcia, Gmina zobowiązała się podjąć wszelkie dostępne jej środki prawne i faktyczne, aby doprowadzić do podwyższenia kapitału spółki komunalnej, zgodnie z postanowieniami tej umowy, oraz spowodować, aby udzielone wsparcie finansowe doprowadziło do spłaty zobowiązań wobec finansującego, a nadto do naprawienia szkody finansującego wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania wynikającego z umowy wsparcia, nawet gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania będzie następstwem okoliczności, za które Gmina nie będzie ponosić odpowiedzialności. Umowa wsparcia obowiązuje od [...] r. do [...] r. i zgodnie z tą umową, zobowiązanie Gminy polegające na podniesieniu kapitału zakładowego spółki komunalnej ujęte jest w WPF jako przedsięwzięcie, gdzie wskazano, że kapitał zakładowy będzie uzupełniany w latach [...] - [...] w kwocie [...] zł każdego roku. Na pytanie Kolegium RIO (w toku posiedzenia dot. Zarządzenia Prezydenta Miasta P. z [...] r. nr [...]) przedstawiciel Miasta podał, że w budżecie Miasta w poszczególnych latach została zabezpieczona kwota [...] zł i faktycznie corocznie jest podwyższany kapitał zakładowy spółki. Zamiarem Gminy było udzielenie wsparcia finansowego spółce komunalnej w momencie, gdy nie będzie ona w stanie wywiązać się ze spłaty zobowiązań, jednak taka sytuacja nie miała dotąd miejsca. Dofinansowanie spółki komunalnej w kwocie [...] zł następuje raz w roku, w całości, i nie jest uzależnione od sytuacji finansowej spółki. Rozważano możliwość zakupu sprzętu przez jednostkę samorządu terytorialnego i jego wniesienie aportem do spółki komunalnej, jednakże uznano to rozwiązanie za ryzykowne z podatkowoprawnego punktu widzenia, a nadto Miasto nie było w stanie sfinansować całej kwotę jednorazowo. Była także rozważana możliwość udzielenia przez Gminę poręczenia spółce komunalnej, jednak poręczenie zaliczane jest do wskaźnika poziomu zadłużenia jednostki samorządu terytorialnego, zatem odstąpiono od tego zamysłu. Dodał, że w istocie umowa wsparcia wywołuje skutki ekonomiczne podobne do poręczenia, nie była jednak ona zaliczana do ustalanego wskaźnika zadłużenia.

Strona 1/14