Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia prezydenta miasta w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Nita, Sędziowie WSA Krzysztof Kandut (spr.), Dorota Kozłowska, Protokolant starszy specjalista Anna Oklecińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia prezydenta miasta w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej 1) uchyla zaskarżoną uchwałę, 2) zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach na rzecz strony skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/14

Zaskarżoną uchwałą z [...] r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561 ze zm.) w zw. z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506), stwierdziło nieważność Zarządzenia Prezydenta Miasta P. z [...] r. nr [...] w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta P. na lata [...] - [...].

Uchwała zapadła w następującym stanie sprawy:

Prezydent Miasta P. zarządzeniem z [...] r., wydanym na podstawie art. 232 w zw. z art. 229 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 869 - dalej zwana: UFP), dokonał zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta P. na lata [...] - [...] (dalej zwana: WPF), które to zmiany przedstawił w załączniku do tego zarządzenia. Jednocześnie w "Objaśnieniach" przyjętych wartości dla WPF wskazane zostały akty normatywne, które stanowiły podstawę zmian po stronie dochodów (dochodów bieżących oraz dotacji i środków przeznaczonych na cele bieżące), wydatków (wydatków bieżących, wynagrodzeń i naliczanych od nich składek oraz wydatków majątkowych), rozchodów i kwoty długu. W "Objaśnieniach" wskazano także, że zmiany w planowanej realizacji budżetu w poszczególnych latach wpłynęły nieznacznie na wysokość wskaźnika spłaty zobowiązań określonego w art. 243 UFP.

Zarządzenie powyższe wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej 24 czerwca 2019 r., a [...] r. Uchwałą Nr [...] Kolegium RIO wszczęło postępowanie nadzorcze. W toku tego postępowania odbyło się posiedzenie Kolegium RIO, z udziałem przedstawicieli Prezydenta miasta P., w toku którego omówiono przedmiotowe w sprawie Zarządzenie z [...] r. Na posiedzeniu tym w szczególności wskazano, że miasto P. jest stroną umowy wsparcia z [...] r., mocą której zobowiązało się udzielić wsparcia spółce komunalnej "A" w przypadku nie wywiązania się przez tę spółkę wobec finansującego (firmy B S.A.) z płatności rat za wyposażenie placówki medycznej (sprzęt medyczny). Spółka komunalna zawarła bowiem z firmą B S.A. umowę sprzedaży sprzętu medycznego i zgodnie z postanowieniami w/w umowy wsparcia, w przypadku opóźnienia płatności poszczególnej raty zobowiązania wynikającego z umowy, wynoszącego co najmniej 7 dni od terminu płatności, finansujący zobowiązany jest powiadomić Gminę o zaistniałym opóźnieniu, a Gmina zobowiązana jest udzielić wsparcia finansowego poprzez wniesienie do spółki komunalnej wkładu pieniężnego i podwyższenie jej kapitału zakładowego w kwocie nie mniejszej niż kwota wymaganej raty przypadającej do zapłaty zgodnie z harmonogramem spłat, do maksymalnej kwoty [...]zł, co ujęte zostało w WPF.

Ponadto w toku w/w posiedzenia Kolegium RIO ustalono, że [...] r. Rada Miasta P. podjęła uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na objęcie przez Gminę udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym poprzez wniesienie do spółki "A" sp. z o.o. wkładu pieniężnego w kwocie [...]zł w latach [...] - [...], a przyczyną podwyższenia kapitału zakładowego jest sfinansowanie zakupu sprzętu medycznego oraz adaptacja pomieszczeń pracowni RTG, a także udzielenie wsparcia, zgodnie z w/w umową wsparcia z [...] r. Kolegium RIO wskazało, że na mocy § 2 ust. 6 umowy wsparcia, Gmina zobowiązała się podjąć wszelkie dostępne jej środki prawne i faktyczne, aby doprowadzić do podwyższenia kapitału spółki komunalnej, zgodnie z postanowieniami tej umowy, oraz spowodować, aby udzielone wsparcie finansowe doprowadziło do spłaty zobowiązań wobec finansującego, a nadto do naprawienia szkody finansującego wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania wynikającego z umowy wsparcia, nawet gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania będzie następstwem okoliczności, za które Gmina nie będzie ponosić odpowiedzialności. Umowa wsparcia obowiązuje od [...] r. do [...] r. i zgodnie z tą umową, zobowiązanie Gminy polegające na podniesieniu kapitału zakładowego spółki komunalnej ujęte jest w WPF jako przedsięwzięcie, gdzie wskazano, że kapitał zakładowy będzie uzupełniany w latach [...] - [...] w kwocie [...] zł każdego roku.

Strona 1/14