Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Gierałtowice w przedmiocie podatku leśnego stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Madej, Sędziowie WSA Bożena Miliczek-Ciszewska, Wojciech Organiściak (spr.), Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Gliwice - Zachód w Gliwicach na uchwałę Rady Gminy Gierałtowice z dnia 2 grudnia 2008 r. nr XXVI/190/08 w przedmiocie podatku leśnego stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/7

Skargą z dnia 30 grudnia 2011 r. Prokurator Rejonowy Gliwice-Zachód w Gliwicach, dalej określany zamiennie jako: skarżący lub Prokurator, wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 uchwały Rady Gminy Gierałtowice z dnia 2 grudnia 2008 r. Nr XXVI/190/2008 "w sprawie zwolnień w podatku leśnym" (dalej określana jak uchwała).

Prokurator zarzucił, że ww. uchwała została wydana z naruszeniem przepisów art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2002 r. nr 200, poz. 1682 ze zm., dalej też u.p.l.) poprzez ustanowienie przedmiotowo-podmiotowego zwolnienia z podatku leśnego w zakresie gruntów stanowiących własność Gminy Gierałtowice i nie oddanych w posiadanie zależne innym podmiotom w sytuacji, gdy w kompetencji rady gminy leży ustanowienie zwolnień w tym względzie jedynie o charakterze przedmiotowym. Podnosząc powyższe naruszenie prawa Prokurator wniósł o stwierdzenie, na zasadzie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie jej postanowienia określonego w § 1.

Uzasadniając skargę Prokurator wywodził, iż ww. uchwałę wydano w oparciu o przepisy z art.18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatku leśnym oraz że uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 15 grudnia 2008 r. (Nr 215, poz. 4374) i weszła w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2009 r. Prokurator wyjaśnił, że zgodnie z wyrażoną w uchwale wolą Rady Gminy Gierałtowice zwolnione zostały z podatku leśnego grunty stanowiące własność Gminy Gierałtowice, które nie zostały oddane w posiadane zależne innym podmiotom (§ 1 uchwały) oraz podkreślił, że udzielenie takiego zwolnienia podatkowego jest niezgodne z prawem. W ocenie Prokuratora zaskarżona uchwała posiada wszystkie cechy aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a co oznacza, że pozostaje ona w sprzeczności z art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Prokurator wywodził, że obowiązujące ustawodawstwo limituje kompetencje jednostek samorządu terytorialnego do stanowienia aktów prawa miejscowego określających zwolnienia z podatku leśnego oraz że gminie przysługuje uprawnienie do stanowienia na jej obszarze wskazanych aktów przy czym dla rady gminy ustawa zastrzegła na wyłączność prawo do podejmowania uchwał w sprawach podatków, których regulacja z kolei nie może w żadnym razie wykraczać poza granice określone w odrębnych ustawach, a na dowód czego skarżący odwołał się do art. 168 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 18 ust. 2 pkt. 8 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

W dalszej części uzasadnienia skargi Prokurator wywodził, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o podatku leśnym, opodatkowaniu tym podatkiem podlegają określone w ustawie lasy, z wyjątkiem lasów zajętych na wykonywanie innej działalności gospodarczej niż działalność leśna oraz podkreślał, iż w art. 7 ust. 1 i 2 u.p.l. określa zakres zwolnień od podatku leśnego, przy czym przepis z art. 7 ust. 3 u.p.l. przyznaje radzie gminy kompetencję do wprowadzenia, w drodze uchwały, innych zwolnień przedmiotowych niż określone w ust. 1, z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej. Zdaniem Prokuratora wykładania przepisu z art. 7 ust. 3 ustawy o podatku leśnym nie pozostawia otwartym czy budzącym wątpliwości interpretacyjne zagadnienia charakteru zwolnienia podatkowego, które może przybrać jedynie formę przedmiotową. Ustawa o podatku leśnym nie upoważnia rady gminy do dokonywania zwolnień, które miałyby postać przedmiotowo-podmiotową. W ocenie skarżącego tak określone regulacje prawne pozwalają na stwierdzenie, że Rada Gminy Gierałtowice w uchwale z dnia 2 grudnia 2008 r. przekroczyła swoje kompetencje, a to w zakresie postanowienia z § 1, które pozostaje w kolizji zarówno z art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej jak i art. 7 ust. 3 ustawy o podatku leśnym, a to z uwagi na wprost udzielone zwolnienia z podatku konkretnemu podatnikowi - Gminie Gierałtowice, w zakresie gruntów stanowiących jej własność, których gmina nie oddała w posiadanie zależne innym podmiotom. W ocenie Prokuratora zwolnienie to ma charakter przedmiotowo-podmiotowy albowiem sporne postanowienie uchwały nie tylko określa przedmiot zwolnienia, ale także indywidualizuje podatnika uwalnianego z ciężaru fiskalnego. Prokurator akcentował, iż Rada Gminy Gierałtowice nie mogła tak uczynić, gdyż tego rodzaju zwolnienie pozbawione jest delegacji ustawowej.

Strona 1/7