Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 lipca 2020 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w z dnia 25 października 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek za okres od stycznia 2014 r. do grudnia 2016 r. uchyla zaskarżoną decyzję.
W dniu 11 maja 2018 r. do Inspektoratu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wpłynął wniosek S. M. (dalej: "Strona", " Wnioskodawca" "Skarżący") o umorzenie należności z tytułu składek.
W uzasadnieniu wniosku Strona wskazała, że trwale zaprzestała prowadzenia działalności gospodarczej, nie posiada majątku, z którego można prowadzić egzekucję. Brak jest też następców prawnych, na których możliwe byłoby przeniesienie odpowiedzialności za przedmiotowe zadłużenie. W ocenie Strony, w przedmiotowej sprawie zachodzi całkowita nieściągalność o której mowa w art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 300 ze zm.), zwanej dalej "u.s.u.s."
Strona wyjaśniła, że osiągane przez nią dochody z działalności gospodarczej w latach 2014 - 2016 nie pozwalały na regulowanie zobowiązań z tytułu składek, a jedynie umożliwiały pokrycie wydatków w granicach minimum socjalnego. Wnioskodawca wyjaśnił, że zmiana przepisów dotycząca działalności licencjonowanych oraz pojawienie się nowych firm oferujących transport osób miały również duży wpływ na pogorszenie się jego sytuacji, a w konsekwencji powstanie zadłużenia wobec ZUS.
W ocenie Strony okoliczność, że prowadzona przez nią działalność gospodarcza, która od rozpoczęcia do jej zaprzestania nie przysporzyła dochodu (tj. nie doprowadziła do powstania majątku) nie powinna prowadzić do powstania zadłużenia po stronie przedsiębiorcy, zwłaszcza biorąc pod uwagę sytuację osób bezrobotnych będących na zasiłkach lub osób zupełnie biernych w tym zakresie.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. Inspektorat w G. (dalej: "ZUS", "Organ rentowy") postanowieniem z dnia [...] 2018 r. zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do czasu rozpatrzenia przez Sąd Okręgowego odwołania Strony od decyzji określającej wysokość zadłużenia z tytułu składek.
Postanowieniem z 25 czerwca 2019 r. sygn. akt VIII 2236/18 Sąd Okręgowy umorzył postępowanie w sprawie odwołania od decyzji określającej wysokość zadłużenia.
Postanowieniem z dnia [...] 2019 r. ZUS podjął zawieszone postępowanie w niniejszej sprawie.
W dniu 15 października 2019 r. ZUS wysłał do Strony zawiadomienie o przysługującym prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Z tego prawa Strona skorzystała w tym samym dniu.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] 2019 r. Organ rentowy działając na podstawie: art. 83 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 28 ust. 2 i 3 i art. 32 u.s.u.s. oraz art. 83 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 28 ust. 3a i art. 32 u.s.u.s. oraz § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz.U. z 2003 r. nr 141, poz. 1365), zwanego dalej "Rozporządzeniem", odmówił umorzenia należności z tytułu składek za osobę prowadzącą działalność gospodarczą (płatnika opłacającego składki na własne ubezpieczenia) w łącznej kwocie 31.838,68 zł, w tym: