Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA BOGUSŁAW SZUMACHER /spr./ Sędziowie NSA EWA KWARCIŃSKA ALICJA STĘPIEŃ Protokolant - DOROTA ŁABUDA po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi A spółka z o.o. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrócenia wnoszącemu podania o wydanie zaświadczenia lub wskazanie organu właściwego oddala skargę.
I SA/Gd 377/04
U z a s a d n i e n i e
A Spółka z o.o. zaskarżyła sądu administracyjnego postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego- dalej jako "organ administracji budowlanej II instancji" - z dnia [...] nr [...] wydanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 66 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071), mocą którego, po rozpatrzeniu zażalenia Spółki A utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - dalej jako "organ administracji budowlanej I instancji" - z dnia [...] w przedmiocie zwrócenia Spółce A wniesionego w dniu 26 stycznia 2004 r. podania o wydanie zaświadczenia lub wskazanie organu właściwego.
Zwrócone (ostatecznie) Spółce podanie zawierało wniosek alternatywny o wydanie stosownego zaświadczenia lub wskazanie organu właściwego do jego wydania, zaś uzasadnienie jego opierało się na wyjaśnieniach zawartych w piśmie Ministerstwa Finansów z dnia 20 października 2003 r., iż organem właściwym do potwierdzenia braku możliwości wykorzystania przedmiotu opodatkowania ze względów technicznych jest właściwy organ administracji budowlanej. W nawiązaniu do tych wyjaśnień Spółka wnosiła o wydanie potwierdzenia o braku możliwości wykorzystania gruntów działki [...] w P. do prowadzenia działalności gospodarczej ze względów technicznych wyrażających się w wyeksploatowaniu złóż żwiru i braku koncesji na ich dalszą eksploatację.
Następnie:
1) organ administracji budowlanej I instancji postanowieniem z dnia [...] odmówił Spółce wydania zaświadczenia żądanej treści (art. 219, art. 123 k.p.a.);
2) po rozpatrzeniu zażalenia organu administracji budowlanej II instancji postanowieniem z dnia [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji;
3) organ administracji budowlanej I instancji postanowieniem z dnia [...] (skutkiem sugestii organu II instancji) przekazał podanie Spółki według właściwości Wójtowi Gminy P. (art. 65 § 1, art. 123 k.p.a.) jako organowi właściwemu w zakresie zmiany zagospodarowania terenu;
4) wskutek zażalenia Wójta Gminy P. uznającego się za organ niewłaściwy organ administracji budowlanej II instancji postanowieniem z dnia [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji;
5) postanowieniem z dnia [...] - wydanym na podstawie art. 66 § 3 i art. 123
k.p.a. - organ administracji budowlanej I instancji zwrócił Spółce A wniesione w dniu 26 stycznia 2004 r. podanie o wydanie zaświadczenia lub wskazanie organu właściwego, gdyż organ budowlany nie jest właściwy w sprawie, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie treści podania.
Utrzymując w mocy to postanowienie organ administracji budowlanej II instancji zauważył, iż Spółka posługiwała się błędną interpretacją wyjaśnień Ministerstwa Finansów, bowiem w piśmie tym chodziło o budynki i budowle poddane zasadom Prawa budowlanego, zaś Spółka obiektów budowlanych nie miała. Jeżeli Spółka nie dysponowała "przedmiotem opodatkowania" podlegającemu wyłączeniu ze względów technicznych, to skierowanie do organu nadzoru budowlanego wniosku było niezrozumiałe. Przekazanie podania innym organom administracji publicznej było niecelowe, gdyż organy te wykazały, że nie posiadają kompetencji do wydania zaświadczenia.