Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Sędzia NSA Sławomir Kozik, , , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 9 marca 2022 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej A w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z 1 grudnia 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm., dalej: O.p.), art. 2 ust. 1 pkt 4 i ust. 3 oraz art. 6ka ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 888 ze zm., dalej: u.c.p.g.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z 2 sierpnia 2021 r. określającą Wspólnocie Mieszkaniowej [...] wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za listopad i grudzień 2020 roku.
Stan sprawy jest następujący:
Wspólnota Mieszkaniowa [...] (dalej: skarżąca) złożyła deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na kwotę 373,38 zł miesięcznie. Skarżąca zadeklarowała powierzchnię wszystkich lokali (424,29 m2) jako lokali do 110 m2.
Spółka realizująca usługę odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości położonej przy ul. [...] powiadomiła Prezydenta Miasta (dalej: Prezydent, organ I instancji), że w listopadzie i grudniu 2020 r. stwierdziła brak segregacji w pojemniku na makulaturę i dokonała odbioru odpadów komunalnych jako zmieszane. Do pism dołączono dokumentację fotograficzną.
Po przeprowadzeniu postępowania wszczętego postanowieniem z 24 czerwca 2021 r., decyzją z 2 sierpnia 2021 r. organ I instancji określił skarżącej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za listopad i grudzień 2020 r. w kwotach po 746,75 zł. W uzasadnieniu wskazał, że zgromadzony materiał dowodowy pozwala uznać, że skarżąca gromadziła odpady o charakterze mieszanym. Nieselektywna segregacja odpadów przez mieszkańców, zgodnie z art. 6ka ust. 1 i 2 u.c.p.g., skutkuje koniecznością podwyższenia opłaty za wywóz nieczystości.
Skarżąca złożyła odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania (alternatywnie jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia) w związku z naruszeniem art. 122 O.p. (zaniechanie zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego) i 191 O.p. (podjęcie ustaleń faktycznych w sposób dowolny, bez należytego rozważenia całokształtu materiału dowodowego). Skarżąca wyjaśniła, że punkt gromadzenia odpadów dzierżawi wraz z 26 innymi podmiotami, nie jest on ogrodzony i zabezpieczony, a pojemniki usytuowane są przy ulicy i mają do nich dostęp inne osoby (przechodnie, pobliska szkoła podstawowa). Tym samym brak jest możliwości ustalenia, kto umieścił w pojemnikach niesegregowane odpady.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: Kolegium, organ odwoławczy), po rozpatrzeniu odwołania, zaskarżoną decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I Instancji.
W pierwszej kolejności Kolegium przywołało brzmienie mających zastosowanie w sprawie przepisów u.c.p.g. (art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 6a ust. 1 i 2, art. 6c ust. 1, art. 6i, art. 6o ust. 1 i 2, art. 6ka, art. 6k) oraz § 2 uchwały nr XVII/425/19 Rady Miasta z dnia 28 listopada 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia sposobu obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości, które w części stanowią nieruchomość, którą zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (Dz. U. Woj. Pomorskiego z 24 grudnia 2019 r. poz. 6257; dalej: uchwała).