Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Marek Kraus (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Rupińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 7 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi "M" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 30 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016 - 2020 oddala skargę.
1. Zaskarżoną decyzją dnia 30 listopada 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku (dalej jako "SKO" lub "organ drugiej instancji"), działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1, art. 191, art. 72 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r. poz. 1540, dalej jako "O.p."), art. 1a ust. 1 pkt 3, art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1170, dalej jako "u.p.o.l."), po rozpatrzeniu odwołania M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej jako "Skarżąca" lub "Spółka") od decyzji Wójta Gminy P.(dalej jako "Wójt Gminy" lub "organ pierwszej instancji") z dnia 1 marca 2021 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty od nieruchomości za lata 2016 - 2020 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
2. Rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy:
2.1. W dniu 20 lipca 2020 r. Spółka złożyła do Wójta Gminy korekty deklaracji na podatek od nieruchomości za lata 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 oraz deklaracje na podatek rolny za lata 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 wraz z pismem przewodnim do korekty wymiaru podatku od nieruchomości i wezwaniem do zwrotu nienależnie zapłaconego podatku od nieruchomości. Następnie, w dniu 12 sierpnia 2020 r., Spółka złożyła wniosek o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016 - 2020, pobranym od nieruchomości gruntowej, położonej w miejscowości W., gmina P., w łącznej wysokości nadpłaty w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu ww. wniosku wskazano, że Spółka nie prowadzi żadnej działalności gospodarczej na terenie ww. nieruchomości, teren ten stanowi wyłącznie łąki, zgodnie z klasyfikacją, oraz brak na nim jakichkolwiek budynków. Zdaniem Skarżącej nieruchomość od roku 2016 podlegała opodatkowaniu podatkiem rolnym, zaś Spółka od momentu zakupu nieruchomości uiszczała znacznie wyższy podatek.
2.2. Decyzją z dnia 1 marca 2021 r. Wójt Gminy odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości w kwocie [...] zł, wynikającej ze skorygowanych deklaracji podatkowych za lata 2016 - 2020.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ powołał wybrane przepisy i stwierdził, że pierwszym i podstawowym kryterium decydującym o zaliczeniu gruntu jako przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości, rolnym czy też leśnym jest jego klasyfikacja w ewidencji gruntów i budynków. Od tej reguły istnieje jednak wyjątek i jest nim okoliczność zajęcia gruntu na prowadzenie działalności gospodarczej.
Kluczowe staje się zatem wyjaśnienie pojęcia "zajęcia gruntów na prowadzenie działalności gospodarczej". W ocenie organu pierwszej instancji przez pojęcie gruntów "zajętych" na prowadzenie działalności gospodarczej należy rozumieć faktyczne wykonywanie konkretnych czynności, działań na gruncie, powodujących dokonanie zamierzonych celów lub osiągnięcie konkretnego rezultatu, związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Między innymi może to polegać na traktowaniu danego gruntu jako pewnego rodzaju przestrzeni służącej wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej. Konieczne jest jednak w każdym przypadku istnienie bezpośredniego związku danego gruntu z wykonywaną działalnością gospodarczą. Zdaniem organu podatkowego dla oceny czy grunt został zajęty na działalność gospodarczą przesądzające znaczenie mają okoliczności faktyczne, takie jak cel nabycia gruntów oraz podjęte czynności, aby ten cel był zrealizowany, a grunt wykorzystany zgodnie z zamierzeniem przedsiębiorcy.