Jeżeli ustawodawca wbrew przyjętej w art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./ technice legislacyjnej określania usług w rozumieniu tej ustawy nie określił zakresu przedmiotowego rzeczoznawstwa z uwzględnieniem klasyfikacji statystycznych, należy zinterpretować zakres tej usługi z użyciem zasad wykładni prawa, w szczególności opierając się na znaczeniu językowym tego pojęcia.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2001 r. sprawy ze skargi Mieczysława Ż. na decyzję Izby Skarbowej w E. z dnia 7 października 1998 r. (...) w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiąc styczeń 1998 r. - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Urzędu Skarbowego w K. z dnia 19 czerwca 1998 r. (...) - w części dotyczącej dodatkowego zobowiązania podatkowego, w pozostałym zakresie skargę oddala; (...).
W dniach 19-20 marca 1998 r. Urząd Skarbowy w K. przeprowadził u Mieczysława Ż., prowadzącego od 1989 r. w K. Zakład Elektromechaniki i Diagnostyki Samochodowej kontrolę w zakresie rzetelności prowadzenia ksiąg podatkowych w okresie od 1 stycznia 1997 r. do 31 stycznia 1998 r. Stwierdzono, że podatnik prowadził w tym czasie wyłącznie ewidencję przychodów dla celów zryczałtowanego podatku dochodowego. Do końca 1996 r. M. Ż. opłacał podatki w formie karty podatkowej. Ustalono, że Mieczysław Ż. świadczył usługi polegające na dokonywaniu badań technicznych pojazdów przewidziane w art. 64 ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. 1992 nr 11 poz. 41 ze zm./. na podstawie upoważnienia Wojewody E. z dnia 8.01.1996 r. /ważnego do 31.12.2000 r./. W ocenie Urzędu Skarbowego usługi te należy zaliczyć do usług w zakresie rzeczoznawstwa, o którym mowa w art. 14 ust. 10 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług. Tym samym podatnika nie obejmuje zwolnienie z podatku VAT przewidziane w art. 14 ust. 1 ustawy.
M. Ż. w uwagach do protokołu argumentował, że jest podatnikiem zwolnionym od podatku od towarów i usług na podstawie art. 14 ust. 1, bowiem zgodnie z obowiązującą w dniu 1.01.1997 r. Klasyfikacją Wyrobów i Usług, badania techniczne pojazdów mechanicznych zaliczane są do pozycji 74.30.14 "Usługi w zakresie przeglądów technicznych pojazdów mechanicznych". zatem nie były zaliczane do "rzeczoznawstwa". Usługi w zakresie przeglądów technicznych nie zostały również wymienione w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 1995 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 154 poz. 797 ze zm./.
Urząd Statystyczny w G. w wydanej na wniosek Urzędu Skarbowego opinii klasyfikacyjnej usługi polegającej na dokonywaniu badań technicznych pojazdów podał, że należy ją zaklasyfikować;
- według Klasyfikacji Wyrobów i Usług - podkategoria 74.30.14 "Usługi w zakresie przeglądów technicznych pojazdów mechanicznych,
- według Klasyfikacji Usług - obowiązującej do 31.03.1995 r. - podbranża 89302 "Rzeczoznawstwo".
Urząd Skarbowy w K. decyzją z dnia 19 czerwca 1998 r. (...) uznał, że Mieczysław Ż. w styczniu 1998 r. był podatnikiem podatku od towarów i usług z racji świadczonych usług rzeczoznawstwa - i na podstawie m.in. art. 21 par. 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia Ordynacja Podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ oraz art. 14 ust. 10 pkt 2, art. 27 ust. 4 i 8 ustawy określił za ten okres zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług, odsetki od zaległości podatkowej, oraz ustalił dodatkowe zobowiązanie podatkowe. Zobowiązanie podatkowe określono w oparciu o wykazaną przez Stronę sprzedaż w ewidencji przychodów dla potrzeb zryczałtowanego podatku dochodowego z uwzględnieniem przepisów art. 15 ust. 1 ustawy. W uzasadnieniu decyzji Urząd Skarbowy podał, że ustawodawca wyszczególniając "usługę w za kresie rzeczoznawstwa" - zarówno w przepisach art. 14 ust. 10 pkt 2 ustawy jak i w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustaw/' o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 156 poz. 1024/ zwanego dalej rozporządzeniem, nie wskazał jej symbolu. Obowiązująca od 1.04.1995 r. Klasyfikacja Wyrobów i Usług nie określa pojęcia rzeczoznawstwo, ani też nie wyróżnia tego rodzaju działalności jako odrębnego rodzaju usługi. Z tych też względów Urząd Skarbowy zaliczając działalność Mieczysława Ż. do "usług w zakresie rzeczoznawstwa" oparł się o zakres pojęciowy "rzeczoznawstwa" określony w podbranży 89302 Klasyfikacji Usług oraz o wykładnię językową na podstawie Słownika Języka Polskiego PWN.