Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Sędzia WSA Irena Wesołowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Sylwia Górny, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 sierpnia 2019 r., sygn. akt [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu gminy oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 8 sierpnia 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze- dalej jako "SKO", działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096) - dalej jako "kpa"; art. 90 ust 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016, poz. 1943 ze zm.) - dalej jako "u.s.o.", art. 252 ust 1 pkt 1, ust 5 i ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.) - dalej "u.f.p.", oraz art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2203 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania A Spółki z o.o. w W. - dalej jako "Skarżąca" od decyzji Prezydenta Miasta (dalej: "Prezydent") z dnia 15 listopada 2018 r. w sprawie określenia należności z tytułu dotacji przyznanej na rok 2015 jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i zobowiązało Skarżącą prowadzącą Szkołę Zawodową, Liceum Ogólnokształcące, Gimnazjum, do zwrotu na rzecz Gminy (dalej: "Gmina") kwoty dotacji podmiotowej udzielonej w roku 2015 jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości 355.700 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych za okresy i od kwot wskazanych w decyzji.
Rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Skarżąca otrzymała z budżetu Gminy w roku 2015 dotację podmiotową w kwocie 1.382.409,61 zł na prowadzenie trzech placówek szkolnych.
W placówkach prowadzonych przez Skarżącą przeprowadzono kontrolę, podczas której stwierdzono nieprawidłowości przy wydatkowaniu środków z dotacji. Zakres kontroli oraz ustalenia kontrolującego dokumentuje protokół kontroli z dnia 21 lipca 2016 r. Skutkiem ustaleń organu kontrolującego było wezwanie organu prowadzącego do zwrotu części dotacji przyznanej w roku 2015 r. jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Ponieważ żądanie organu dotującego nie zostało wykonane w całości, wszczął on postępowanie administracyjne celem wydania decyzji o obowiązku zwrotu dotacji.
Decyzją z dnia 28 lutego 2018 r. Prezydent orzekł, że dotacja w kwocie 406.925,95 zł przyznana Skarżącej w 2015 r. podlega zwrotowi jako wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem.
W wyniku rozpoznania wniesionego odwołania, SKO decyzją z dnia 28 czerwca 2018 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Decyzją z dnia 15 listopada 2018 r. organ pierwszej instancji orzekł, że dotacja w kwocie 355.700 zł przyznana Skarżącej w 2015 r. podlega zwrotowi jako wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem.
Prezydent, działając m.in. na podstawie art. 90 ust. 1 i ust. 3d u.s.o. oraz art. 252 u.f.p., uznał, że niezgodnie z przeznaczeniem wydatkowana została kwota 355.700 zł. Na kwotę tę w całości składa się sfinansowane z dotacji oświatowej wynagrodzenie M. B.. Osoba ta pełniła na podstawie umów cywilnoprawnych funkcję dyrektora administracyjnego i finansowego w szkołach prowadzonych przez organ założycielski. Wydatki na wynagrodzenie M. B. wynosiły: w Szkole Zawodowej 253.900 zł, w Liceum Ogólnokształcącym 80.800 zł, oraz w Gimnazjum 21.000 zł.