Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędziowie Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi ,,A" na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 6 sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia nieważność części uchwały w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłaty oddala skargę.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwałą z dnia 6 sierpnia 2015 r., na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 1113) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej: u.s.g.), stwierdziło nieważność § 1 pkt 3 uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia 29 czerwca 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłaty.
W uzasadnieniu organ nadzoru wyjaśnił, że przedmiotową uchwałą Rada Miejska w § 1 pkt 3 wprowadziła zmianę w § 4 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia 26 marca 2013r. w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłaty, który otrzymał brzmienie: "Dla mieszkańców posiadaczy Karty Dużej Rodziny mogą być wprowadzone ulgi, określone we właściwej uchwale Rady Miejskiej w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Programu "A".
W ocenie Kolegium Izby postanowienia § 1 pkt 3 badanej uchwały naruszają w sposób istotny art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.; dalej: u.c.p.g.), bowiem wykraczają poza zakres upoważnienia wynikającego z ww. przepisu.
Zgodnie z art. 6k ust 4 ww. ustawy rada gminy, w drodze uchwały, może zwolnić w całości lub w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, o której mowa w art. 8 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.).
Powyższy przepis stanowi o kompetencjach rady gminy w zakresie ustanawiania zwolnień (w całości lub w części) z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W ocenie Kolegium Izby rada gminy uprawniona jest do wprowadzania ulg tylko wówczas, gdy w danym przepisie ustawowym użyte jest pojęcie "ulga". Na mocy komentowanego art. 6k ust. 4 ww. ustawy rada gminy jest uprawniona tylko i wyłącznie do wprowadzania zwolnień (w całości lub w części) od opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Tymczasem Rada Miejska nie tylko posłużyła się w cytowanych wyżej postanowieniach pojęciem nieznanym na gruncie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tj. "ulgą", ale, co istotniejsze, ustanowiła te ulgę z pominięciem zasad określonych w art. 6k ust. 4 ustawy.
Kolegium Izby wskazało, że treść cytowanego wyżej przepisu jest jasna i jednoznaczna. Jedynym zwolnieniem z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jakie może wprowadzić rada gminy jest zwolnienie właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza określonej ustawowo kwoty. Brak jest zatem podstaw prawnych do wprowadzania w drodze uchwały podejmowanej na podstawie art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zwolnienia podmiotowego (lub ulgi), dotyczącego w tym przypadku posiadaczy Karty Dużej Rodziny, bez odniesienia do osiąganego przez te osoby dochodu.