Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Rady Powiatu [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 5 lipca 2012 r. [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu za rok 2011 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana; 3. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz strony skarżącej kwotę 240 ( dwieście czterdzieści ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą nr [...] z dnia 5 lipca 2012r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej [...], na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2001r., nr 55, poz. 577 ze zm.), art. 12 pkt 6 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1592 ze zm.; dalej jako u.s.p.) oraz art. 270 ust. 4 ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej jako u.f.p.), po rozpoznaniu uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z 29 maja 2012r. w sprawie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu powiatu [...] za rok 2011, orzekło o nieważności badanej uchwały.
W uzasadnieniu wskazano na następujący stan sprawy: w dniu 29 maja 2012r. zapoznano radnych m.in. z wnioskiem Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu [...] o wykonaniu budżetu za 2011r. Z uzasadnienia treści wniosku wynika, że Komisja wnioskowała do Rady Powiatu [...] o nieudzielanie absolutorium Zarządowi Powiatu. Po podjęciu uchwał w sprawie zatwierdzenia sprawozdań finansowych Powiatu [...] za rok 2011 wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu Powiatu za rok 2011, Przewodnicząca Rady Powiatu [...] poddała pod głosowanie projekt uchwały w sprawie udzielenia bądź nieudzielania absolutorium: przystępując do głosowania poddano pod głosowanie w pierwszej kolejności projekt uchwały w sprawie nieudzielania absolutorium Zarządowi Powiatu [...] z tytułu wykonania budżetu za rok 2011. Uchwała ta nie została podjęta (w głosowaniu udział wzięło 17 radnych: za nieudzielaniem absolutorium głosowało 3 radnych, przeciw - 10 radnych, wstrzymało się od głosowania - 4 radnych). Następnie Przewodnicząca Rady poddała pod głosowanie projekt uchwały w sprawie udzielenia absolutorium Zarządowi Powiatu [...] z tytułu wykonania budżetu za 2011r. W głosowaniu udział wzięło 17 radnych: za udzielaniem absolutorium głosowało 10 radnych, przeciw - 3 radnych, wstrzymało się od głosowania - 4 radnych.
W związku z tym Uchwałą Rady Powiatu [...] z 29 maja 2012r. w sprawie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu powiatu [...] za rok 2011, na podstawie art. 12 pkt 6 i art. 30 ust. 1a u.s.p. i art. 271 ust. 1 u.f.p., po zapoznaniu się ze sprawozdaniem z wykonania budżetu za rok 2011 wraz z informacją o stanie mienia Powiatu, po zapoznaniu się ze sprawozdaniem finansowym za rok 2011, z opinią RIO [...] i stanowiskiem Komisji Rewizyjnej udzielono Zarządowi Powiatu absolutorium z tytułu wykonania budżetu powiatu za rok 2011.
Kolegium RIO [...] oceniając tryb, w jakim uchwała została podjęta, uznało, że jest ona sprzeczna z prawem z przyczyn formalnoprawnych, bowiem Rada Powiatu [...] naruszyła procedurę podejmowania uchwały w sprawie absolutorium wynikającą z ustawy o samorządzie powiatowym. Przywołano treść art. 16 ust. 3 u.s.p., z mocy którego to przepisu komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu powiatu i występuje z wnioskiem do rady powiatu w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium zarządowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę rozrachunkową. Art. 12 u.s.p. stanowi, że do wyłącznej właściwości rady powiatu należy rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowania uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium dla zarządu tego tytułu. Zgodnie zaś z art. 30 ust. 1a u.s.p. uchwałę w sprawie absolutorium rada powiatu podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. Odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium jest równoznaczne z przyjęciem uchwały o nieudzielaniu zarządowi absolutorium (art. 13 ust. 2 u.s.p.). Rada Powiatu [...] odrzuciła projekt uchwały w sprawie nieudzielania Zarządowi absolutorium, bowiem projekt uchwały nie uzyskał wymaganej ustawowo bezwzględnej większości ustawowego składu Rady Powiatu. Zdaniem Kolegium RIO brak jest tym samym rozstrzygnięcia w sprawie absolutorium dla Zarządu Powiatu [...] za rok 2011. Ustawodawca nie rozwiązał sytuacji, gdy w powiecie jest głosowany wniosek o nieudzielanie absolutorium i nie uzyska on wymaganej, bezwzględnej większości głosów ustawowego składu rady. Przepisy prawa, jak podkreśla się w uzasadnieniu skarżonej uchwały, nie domniemają możliwości przyjęcia uchwały o udzieleniu absolutorium w razie odrzucenia uchwały o nieudzielaniu absolutorium. W ocenie Kolegium RIO niedopuszczalne było również uruchamianie ponownej procedury głosowania w sprawie udzielenia absolutorium, co miało miejsce w tej sprawie (tj. głosowanie nad projektem uchwały o udzielenie absolutorium, po przeprowadzeniu głosowania nad projektem uchwały w sprawie nieudzielania absolutorium tj. projektem uchwały o treści zbieżnej z wnioskiem komisji rewizyjnej o nieudzielanie absolutorium).