Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy T. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy T. w części dotyczącej przyjęcia § 4 ust.1 pkt 1 załącznika
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędziowie Sędzia WSA Marek Kraus, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Zawiślińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 3 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy T. z dnia 17 czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy T. w części dotyczącej przyjęcia § 4 ust.1 pkt 1 załącznika - Program dla rodzin wielodzietnych "Karta Dużej Rodziny w Gminie T." stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy T. w części dotyczącej przyjęcia § 4 ust.1 pkt 1 załącznika - Program dla rodzin wielodzietnych "Karta Dużej Rodziny w Gminie T.".

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewoda zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku § 4 ust. 1 pkt 1 Programu dla rodzin wielodzietnych "Karta Dużej Rodziny w Gminie Trzebielino" wraz z załącznikiem Nr 4 do Programu, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 44/X/2015 Rady Gminy z dnia 17 czerwca 2015 r. w sprawie przejęcia programu dla rodzin wielodzietnych "Karta Dużej Rodziny w Gminie Trzebielino", podjętej na podstawie art. 27 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2014 r. poz. 1863) oraz art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163 ze zm.) wnosząc o stwierdzenie jej nieważności we wskazanym zakresie.

Uzasadniając skargę Wojewoda wskazał, że w zaskarżonym przepisie Rada Gminy wprowadziła wsparcie dla rodzin wielodzietnych w postaci ulgi w opłatach za gospodarowanie segregowanymi odpadami komunalnymi pobieranymi przez Urząd Gminy w wysokości 5 zł na trzecie i każde kolejne dziecko. W zdaniu drugim punktu 1 a) zawarto postanowienie, że ulga przysługuje rodzinie, która na bieżąco i terminowo reguluje opłaty za odbiór odpadów komunalnych na podstawie złożonego wniosku stanowiącego załącznik nr 4 do programu.

Zdaniem Wojewody powyższe postanowienia pozostają w sprzeczności z art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 lutego 2015 r., który stanowi jedyną podstawę do wprowadzania ulg w opłat za gospodarowanie odpadami. Podstawy takiej nie stanowi, zdaniem skarżącego, z uwagi na brak konkretnego postanowienia w tej kwestii, art. 27 ustawy o Karcie Dużej Rodziny.

Na potwierdzenie swojego stanowiska Wojewoda przytoczył opinię Biura Analiz Sejmowych przedstawioną na posiedzeniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej w dniu 7 lipca 2015 r., w której wskazano, że zmiana treści art. 6k ust. 4 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dokonana ustawą z dnia 28 listopada 2014 r. uniemożliwia wprowadzenie przez radę gmin ulg w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla rodzin wielodzietnych. Uchwały wydane na podstawie dotychczasowego art. 6k ust. 4 z dniem wejścia w życie zmieniającej ustawy przestał obowiązywać. W obowiązującym stanie prawnym jedynym przypadkiem, w którym dopuszczalne jest stosowanie ulg za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest spełnienie wymogu kryterium dochodowego w świetle ustawy o pomocy społecznej. Przepisy ustawy o Karcie Dużej Rodziny nie stanowią podstawy prawnej do przyznawania ulg w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla rodzin wielodzietnych.

Rada Gminy w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 270 ze zm.) z uwagi na niewezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Organ wyjaśnił, że Wojewoda ograniczył się do zawiadomienia Rady Gminy o wszczęciu postępowania nadzorczego wobec zapisów w załączniku do uchwały Nr 44/X/2015 nasuwających wątpliwości co do ich legalności, a odnoszących się do przyznania w "Karcie Dużej Rodziny" ulg w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Strona 1/5