Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Gorzeń Sędzia WSA Tomasz Kolanowski /spr./ Asesor WSA Irena Wesołowska Protokolant: Beata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. R. na decyzję Izby Skarbowej z dnia 15.05.2002 r. Nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 1998 r. oddala skargę.
Urząd Skarbowy decyzją z dnia 6 lutego 2002 r. określił J. R. wysokość zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za rok 1998 w kwocie 12.798,40 zł oraz zaległość podatkową w kwocie 6.530,30 zł. Organ podatkowy nie uwzględnił do odliczenia wykazanych w zeznaniu podatkowym wydatków poniesionych na adaptację części budynku na cele mieszkalne z uwagi na fakt, iż odliczenie to nie spełniało warunków uprawniających do skorzystania z ulgi na podstawie art. 27 a ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 1993 r. Nr 90, poz. 416 z późn. zm.)- określanej dalej jako ustawa pdf.
Od powyższej decyzji J. R. wniósł odwołanie do Izby Skarbowej, w którym kwestionując zasadność decyzji w części dotyczącej nieuwzględnienia do odliczenia wydatków poniesionych na przystosowanie części budynku, będącego wiatrakiem [...], na cele mieszkalne wniósł o jej uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie.
Izba Skarbowa, decyzją z dnia 15 maja 2002 r. utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu, przywołując treść art. 27 a ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy pdf wskazała, iż z zebranego materiału dowodowego wynika, że J. R. w dniu 16 maja 1997 r. na podstawie aktu notarialnego Rep A nr [...] nabył od M. i M. S. prawo użytkowania wieczystego nieruchomości o łącznej powierzchni 600 m 2 położonej w W., gmina G. oraz prawo własności znajdujących się na tej działce i stanowiących odrębną nieruchomość przylegających do siebie budynków z budynkiem głównym - wiatrakiem [...]
Z akt sprawy wynika, iż J. R. w dniu 12 czerwca 1997 r. skierował do starosty powiatu pismo, w którym dokonał zgłoszenia planowanych robót budowlanych. Rozpoczęte w 1997 roku i kontynuowane w latach 1998-1999 roboty budowlane miały na celu zmianę sposobu użytkowania części obiektu budowlanego -poprzez przystosowanie znajdujących się w nim pomieszczeń na cele mieszkalne, które uprawniałyby podatnika do skorzystania z odliczenia od podatku poniesionych na wymieniony cel wydatków na podstawie art. 27 a ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy pdf.
Izba Skarbowa wskazała, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 z późn. zm.), do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, czym niewątpliwie jest przystosowanie pomieszczeń dotychczas nie przeznaczonych na pobyt ludzi, nie wystarczy dokonanie zgłoszenia właściwemu organowi, albowiem wymagane jest uzyskanie przez inwestora pozwolenia na budowę. Organ odwoławczy podkreślił, iż wydatki z tytułu remontu i modernizacji dotyczą wyłącznie budynku mieszkalnego zaś sporna inwestycja dotyczy remontu części obiektu budowlanego, który w rezultacie miał na celu zmianę sposobu użytkowania, tj. przystosowanie pomieszczeń na cele mieszkalne. Nadto organ odwoławczy przychylił się do stanowiska Urzędu, iż J. R. winien uzyskać przed rozpoczęciem robót budowlanych wymaganego przez przepisy ustawy Prawo budowlane pozwolenia na budowę oraz zezwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków, wynikającego z art. 39 w związku z art. 29 ust. 2 Prawa budowlanego, albowiem zamierzał on przystosować cześć pomieszczeń znajdujących się w obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków na podstawie decyzji z dnia 17 lutego 1956 r.