W konfrontacji z zawartymi w przepisach ustawy z dnia 24.04.2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie definicjami takich pojęć, jak "odpłatna działalność pożytku publicznego" i "działalność gospodarcza pożytku publicznego", za "nieodpłatną działalność pożytku publicznego" można uznać tylko taką sytuację, w której organizacja pożytku publicznego za świadczone przez siebie usługi nie pobiera jakiegokolwiek wynagrodzenia, a nie sytuację, gdy wynagrodzenie to nie odpowiada rzeczywistej wartości lub kosztów świadczenia. Pobieranie wynagrodzenia powoduje bowiem, że działalność pożytku publicznego staje się działalnością odpłatną, zaś pobieranie wynagrodzenia wyższego od tego, jakie wynika z kalkulacji bezpośrednich kosztów tej działalności - czyni z niej działalność gospodarczą.
Skoro za pobyt pensjonariuszy w Domu Pomocy Społecznej są pobierane opłaty, to prowadzona w tym zakresie działalność przez organizację pożytku publicznego jest działalnością odpłatną, a w konsekwencji nie może mieć do niej zastosowania zwolnienie, o którym mowa w przepisie art. 7 ust. 1 pkt 14 cyt. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Włodzimierz Witold Kędzierski, Sędziowie sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, asesor WSA Wojciech Stachurski (spr.), Protokolant Urszula Zajko, po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2006 r. sprawy ze skargi P. K. P. S. Rada Naczelna w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2005 r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości na 2005 r. oraz odmowy zwolnienia od podatku 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości.
Dnia [...].01.2005r. Rada Naczelna P. K. P. P. S. w W. złożyła do Wójta Gminy D. C. deklarację na podatek od nieruchomości na 2005 r., w której wykazała budynek mieszkalny o pow. użytkowej [...] m2 oraz grunty pozostałe o pow. [...] m2, a także wyliczoną od nich kwotę podatku w wysokości [...] z.
Następnie pismem z dnia [...].03.2005r. P. K. P. S.w W. zwrócił się z prośbą o "zaniechanie naliczania podatku" od nieruchomości za 2005 r. zgodnie z art. 7 ust. l pkt 14 ustawy z dnia 12.01.1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 ze zm.). Podniósł, że od dnia [...].01.2005 r. jest organizacją pożytku publicznego, a w budynku Domu Pomocy Społecznej w S., będącym przedmiotem opodatkowania, prowadzona jest odpłatna działalność statutowa, która nie przynosi dochodu.
W ramach wszczętego w tej sprawie postępowania Wójt Gminy D. C. wydał dnia [...].06.2005 r. decyzję nr [...], w której określił podatnikowi wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2005 r. w kwocie [...] zł, a jednoczenie odmówił zwolnienia od podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. l pkt 14 wyżej cyt. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że PKPS w W. jest właścicielem działki położonej w S. - oznaczonej nr geod. [...] o pow. [...] m2 oraz nr [...] o pow. [...] m2. Powyższe grunty są sklasyfikowane w ewidencji gruntów jako: [...] ha - inne tereny zabudowane i [...] ha lasy. Usytuowany jest na nich budynek po byłej szkole podstawowej przystosowany na Dom Pomocy Społecznej o pow. użytkowej [...] m2 oraz budynek gospodarczy (magazyn) o pow. użytkowej [...] m2.
Przeprowadzone w toku postępowania oględziny powyższej nieruchomości wykazały, że opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości powinny zdaniem organu podlegać:
- grunty o pow. [...] m2 ,
- budynek przystosowany na Dom Pomocy Społecznej zakwalifikowany:
o część o pow. [...] m2 , jako pokoje mieszkalne;
o część o pow. [...] m2 , jako pozostałe;
o część o pow. [...] m2 , jako zwolnione z podatku klatki schodowe;
- budynek gospodarczy (magazyn) o pow. użytkowej [...] m2.
Uzasadniając natomiast odmowę zastosowania zwolnienia, o którym mowa w art. 7 ust. l pkt 14 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych organ stwierdził, że zgodnie tym przepisem zwalnia się od podatku od nieruchomości "nieruchomości lub ich części zajęte na prowadzenie nieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego". P. K. P. S. jest zarejestrowany jako organizacja pożytku publicznego pod nr KRS [...], jednakże nie może podlegać temu zwolnieniu, ponieważ w przedmiotowym budynku nie prowadzi nieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego. Za pobyt pensjonariuszy (mieszkańców) w Domu Pomocy Społecznej są pobierane opłaty -Zakład Ubezpieczeń Społecznych dokonuje potrąceń i przelewa na konto PKPS 75% należnych emerytur lub rent. Pomimo, iż z przedłożonego przez PKPS szacunkowego zestawienia średnich miesięcznych koszów funkcjonowania Domu Pomocy Społecznej w S. wynika, iż wpłaty mieszkańców pokrywają w niewielkiej części wydatki, jednak zdaniem organu tylko w przypadku prowadzenia nieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego - jako organizacja pożytku publicznego mogłaby korzystać ze zwolnienia od podatku od nieruchomości.