Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz zbiorowe odprowadzanie wód opadowych i roztopowych na terenie Gminy K.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant: Starszy asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Bydgoszcz-Północ na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2017r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz zbiorowe odprowadzanie wód opadowych i roztopowych na terenie Gminy K. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części zatwierdzającej opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych określone w pkt 4 załącznika do uchwały 2. w pozostałym zakresie oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/10

Uchwałą z dnia 30 marca 2017r. nr XLIII/341/17 Rada Miejska w Koronowie zatwierdziła taryfę opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz za zbiorowe odprowadzanie wód opadowych i roztopowych wskazując, że określona taryfa ma zastosowanie w okresie od 1 maja 2017r. do 30 kwietnia 2018r. W załączniku do uchwały określono m.in. wysokość opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych (327,10 zł netto, 402,33 zł brutto) i wysokość opłat za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych (186,92 zł netto, 229,91 zł brutto). Wykonanie przedmiotowej uchwały powierzono Prezesowi Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Koronowie sp. z o.o. Zgodnie z uchwałą, zatwierdzoną taryfę za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz za zbiorowe odprowadzanie wód opadowych i roztopowych Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Koronowie sp. z o.o. ogłosi w lokalnej prasie w ciągu 7 dni od dnia podjęcia uchwały. W uchwale wskazano, że została ona uchwalona na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r. poz. 446 ze zm.), dalej: "u.s.g." w zw. z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r.

o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2017r. poz. 328) oraz Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków uchwalonego Uchwalą Nr XXXIX/540/2002 Rady Miejskiej w Koronowie z dnia 21 sierpnia 2002r.

w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (Dz.Urz. Woj. Kuj-Pom. Nr 142, poz. 2665) zmienionego Uchwałą Nr XL/468/06 Rady Miejskiej w Koronowie z dnia 22 lutego 2006r. w sprawie zmiany Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (Dz.Urz. Woj. Kuj-Pom. Nr 45, poz. 754).

W skardze z dnia 26 października 2017r. Prokurator Rejonowy Bydgoszcz-Północ wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości zarzucając:

1) istotne naruszenie prawa w postaci art. 7, art. 84 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), dalej: "Konstytucja", poprzez przyjęcie w tej uchwale, bez upoważnienia ustawowego, stawek opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, podczas gdy żaden z przepisów prawa nie daje podstaw do określenia takich opłat;

2) istotne naruszenie prawa w postaci art. 42 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2017r., poz. 1523) poprzez zaniechanie skierowania podjętej uchwały do ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy uchwała ta, zawierająca normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, jako akt prawa miejscowego podlegała szczegółowemu trybowi promulgacji, a mianowicie ogłoszeniu w tymże dzienniku.

Zdaniem Skarżącego, w zaskarżonej uchwale doszło do istotnego naruszenia prawa, albowiem w świetle orzecznictwa sądowoadministracyjnego, brak jest upoważnienia ustawowego/podstawy prawnej do nałożenia obowiązku ponoszenia takich opłat. W tym zakresie Skarżący powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 listopada 2010r. sygn. II SA/Kr 851/10 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 września 2012r. sygn. IV SA/Po 587/12.

Strona 1/10