Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Pietrasik Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant: Asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 lipca 2010 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w A. K, na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w A. K. z dnia [...] r. nr [..] w sprawie budżetu na rok 2010 1. uchyla zaskarżoną uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z dnia [...]r. nr [...] 2. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. na rzecz Rady Miejskiej w A. K. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego 3. nakazuje zwrócić Radzie Miejskiej A. K. z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę 300 (trzysta) zł tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego
Rada Miejska w A. K. podjęła w dniu [...] uchwałę nr [...] w sprawie budżetu na rok 2010.
Uchwałą z dnia [...] nr [...] ]Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. stwierdziło nieważność powyższej uchwały w części dotyczącej załącznika nr 2 - "Wydatki budżetowe", dział 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdział 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby", § 2480 z uwagi na to, iż podjęta ona została z naruszeniem art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) poprzez niewystarczające zabezpieczenie w budżecie Gminy Miejskiej A. K. na 2010 r. środków na realizację zadań własnych gminy w zakresie kultury. Kolegium jednocześnie ustaliło w załączniku nr 2 "Wydatki budżetowe" - w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75022 Rady gmin (miast i miast na prawach powiatu), w § 4300 - zmniejszenie wydatków o kwotę [...] zł; w dziale 900 "Gospodarka komunalna i ochrona środowiska", rozdziale 90001 "Gospodarka ściekowa i ochrona wód", w § 4010 - zmniejszenie wydatków o kwotę [...] zł; w dziale 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdziale 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby", w § 2480 - zwiększenie wydatków o kwotę [...] zł. Ponadto Kolegium ustaliło w załączniku nr 7 do powyższej uchwały dotację podmiotową dla Miejskiego Centrum Kultury w A. K., zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium wskazało, że pomimo wyznaczenia uchwałą z dnia [...] nr [...] Radzie Miejskiej w A. K. terminu usunięcia nieprawidłowości do dnia 31 marca 2010 r., Rada nie dokonała żadnych zmian w zakresie zwiększenia środków na obowiązkowe zadania własne Gminy w zakresie kultury. W przedmiotowej sprawie, analogicznie do 2009 r., przyznana dotacja dla Miejskiego Centrum Kultury w A. K. została obniżona przez organ stanowiący. Z zaproponowanej przez Burmistrza w projekcie budżetu miasta na 2010 r. dotacji podmiotowej dla Miejskiego Centrum Kultury kwoty [...] zł, Rada Miejska ustaliła dotację w kwocie [...] zł. Zastrzeżenie Kolegium wzbudził fakt, iż w ślad za drastycznym ograniczeniem dotacji dla tej instytucji, w odpowiednim czasie nie podjęto działań zmierzających do zmiany zakresu jej działalności statutowej. Sytuacja ta doprowadziła do powstania na koniec 2009r. w Miejskim Centrum Kultury zobowiązań wymagalnych na kwotę ok. [...] zł, na którą składają się niewypłacone wynagrodzenia pracownikom, zaległe składki ZUS, podatek dochodowy i zobowiązania z tytułu dostawy towarów i usług. W tym stanie rzeczy Kolegium stwierdziło, że zaplanowane w budżecie Gminy środki w formie dotacji podmiotowej dla Miejskiego Centrum Kultury nie zabezpieczają w pełni realizacji zadań własnych Gminy w zakresie kultury. Według Regionalnej Izby Obrachunkowej kwota dotacji powinna wynieść [...] zł.