Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Łent (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jarosław Szulc Sędzia WSA Tomasz Wójcik Protokolant: Starszy asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2019r. sprawy ze skargi P. D. sp. z o.o. w Ś. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w I. z dnia [...] [...]. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za usługi wodne 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w I. na rzecz P. D. sp. z o.o. w Ś. kwotę [...]zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
W dniu [...]. Dyrektor Zarządu [...] [...] w I. na podstawie art. 271 ust. 1 pkt 1 i pkt 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne (Dz. U. z 2018r. poz. 2268), dalej: "Prawo wodne", ustalił w formie informacji rocznej skarżącej spółce za okres od [...]. do [...]. opłatę stałą w wysokości [...] zł, w tym: [...] zł za pobór wód podziemnych w miejscowości M. oraz [...] zł za odprowadzanie ścieków przemysłowych do rzeki M..
W złożonej reklamacji spółka nie zgodziła się z wysokością opłaty ustalonej w powołanej informacji rocznej. Skarżąca podniosła, że wyliczenie wysokości opłaty stałej zgodnie z określoną w pozwoleniu wielkością maksymalną godzinową dla poboru wody sugeruje, że spółka może korzystać z usługi wodnej - poboru wody podziemnej w ilości 6,17 m3/h x 8.760 (365 dni w roku) = 54.049,20 m3/rok, co zdaniem strony jest niezgodne z zapisami posiadanego pozwolenia zintegrowanego, które określa wysokość poboru wody jako nie większą niż 44.970,00 m3/rok. Spółka wskazała, że z analogicznego sposobu obliczenia opłaty za odprowadzanie ścieków przemysłowych zgodny z zasadą, z jaką Zarząd Zlewni w I. przyjął obliczając opłatę stałą za odprowadzanie ścieków wynikałoby, że spółka na prowadzonej instalacji może odprowadzić 6.578.760,00 m3/rok, co przekracza wielkość określoną pozwoleniem o 4.862%.
Decyzją z dnia [...]. Dyrektor Zarządu [...] [...] w I. określił stronie za okres od [...]. do [...]. opłatę stałą w wysokości [...] zł, w tym: [...] zł za pobór wód podziemnych w miejscowości M. oraz [...] zł za odprowadzanie ścieków przemysłowych do rzeki M..
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że skarżąca korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia zintegrowanego wydanego przez Marszałka Województwa W. decyzją z dnia [...]. ze zmianą z dnia [...]. na pobór wód podziemnych w ilości 6,15 m3/h oraz na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi w ilości 751,00 m3/h, co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 Prawa wodnego obowiązany jest ponosić opłatę za usługi wodne w powyższym zakresie. Określenia wysokości opłaty stałej dokonano w oparciu o normę prawną wynikającą z art. 271 ust. 2 i ust. 5 Prawa wodnego oraz § 10 ust 1 i § 15 rozporządzenia Rady Ministrów dnia [...]. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017r. poz. 2502), dalej: "rozporządzenie". Wskazując na treść tych przepisów organ podał, że opłata za pobór wód podziemnych została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej [...] zł na dobę za 1 m3/s czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu zintegrowanym w ilości 6,15 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0.00170833 m3/s. Opłata za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej [...] zł na dobę za 1 m3/s czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego zrzutu określonego w pozwoleniu zintegrowanym w ilości 751,00 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0.21972222 m3/s.
W skardze spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zobowiązanie organu do wydania nowej decyzji administracyjnej określającej wysokość opłaty za odprowadzanie ścieków przemysłowych do rzeki M. w wysokości [...] zł oraz opłaty za pobór wód podziemnych w miejscowości M. [...] zł. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 271 ust. 5 Prawa wodnego poprzez błędne przyjęcie jako podstawy wyliczenia opłaty stałej za odprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, która może być wprowadzona do wód zgodnie z pozwoleniem zintegrowanym, na podstawie zawartej w tym pozwoleniu maksymalnej, godzinowej wielkości zrzutu ścieków w rozliczeniu rocznym; art. 271 ust. 2 Prawa wodnego poprzez błędne przyjęcie jako podstawy wyliczenia opłaty stałej za pobór wód podziemnych w miejscowości M., która może być pobrana zgodnie z pozwoleniem zintegrowanym, na podstawie zawartej w tym pozwoleniu maksymalnej, godzinowej wielkości poboru wody w rozliczeniu rocznym; art. 7a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018r. poz. 2096 ze zm.), dalej: "k.p.a.", poprzez wydanie decyzji niekorzystnej dla strony w sytuacji, gdy istnieją wątpliwości co do treści normy prawnej, a przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku.