Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Leszek Kleczkowski Sędziowie: sędzia WSA Mirella Łent (spr.) sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant: starszy sekretarz sądowy Anna Krenz- Winiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2020r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w T. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W złożonej skardze na uchwałę Nr II/11/2018 Rady Gminy Kęsowo z dnia 29 listopada 2018r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy Prokurator Rejonowy w T. zarzucił istotne naruszenie prawa tj. art. 6j ust. 2a w zw. z art 6j ust. 2 ustawy z dnia 13 września1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2019r. poz. 2010) - dalej jako: "u.c.p.g." polegające na zróżnicowaniu w § 2 ust 1 i 2 stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przy przyjęciu metody ustalonej od gospodarstwa domowego, w zależności od liczby osób w gospodarstwie domowym. Zarzucając powyższe wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W ocenie skarżącego treść uchwały zawiera wadliwe regulacje prawne stanowiące istotne naruszenie prawa.
Skarżący podał, że paragrafem pierwszym zaskarżonej uchwały Rada dokonał wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy ustalając, że opłata będzie ponoszona od gospodarstwa domowego (art. 6j ust. 2 u.c.p.g.). W paragrafie drugim w ustępie 1 i 2 ustalono natomiast miesięczną stawkę opłaty od gospodarstwa domowego w zależności od tego czy odpady są zbierane odbierany w sposób selektywny bądź też nieselektywny oraz w zależności od liczby osób w gospodarstwie domowym.
Skarżący podkreślił, że różnicowanie stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalonych od gospodarstwa domowego ze względu na liczbę osób w gospodarstwie domowym było dopuszczalne w stanie prawnym obowiązującym do [...] lutego 2015r. W obecnym stanie prawnym takiej możliwość ustawodawca nie przewidział. Katalog kryteriów różnicowania opłat jest katalogiem zamkniętym i niedopuszczalne jest dokonywanie różnicowania stawek w oparciu o kryteria niewymienione w katalogu art. 6j ust. 2a u.c.p.g.
Zatem, w ocenie skarżącego, Gmina nie mogła zróżnicować stawek opłat zgodnie z kryteriami wskazanymi w art. 6j ust. 2a u.c.p.g. przy przyjęciu metody określonej w art. 6j ust. 2.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej oddalenie. W piśmie procesowym z dnia [...] lutego 2020r. doprecyzował, że de facto Wójt Gminy ustaliła w przedmiotowej uchwale wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o iloczyn liczby mieszkańców w danym gospodarstwie domowym i stawki opłaty (tj. zgodnie z art. 6j ust. 1). W praktyce na terenie Gminy K. nie występują bowiem gospodarstwa domowe, w których występuje ponad 6 osób. Na poparcie argumentacji powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października 2015r. II FSK 1797/15.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia
30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Natomiast według art. 3 § 2 pkt 6 tej ustawy, także na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.