Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirella Łent Sędzia WSA Tomasz Wójcik Protokolant Starszy asystent sędziego Waldemar Dąbrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi D. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w By. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz D. N. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta M. B. z dnia [...] lipca 2019 r., w sprawie określenia dotacji pobranej w nadmiernej wysokości przez D. N. (Skarżącego) - prowadzącego Prywatne szkoły "P. " w B. za 2015 r.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że ww. decyzja została doręczona w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), dalej: "k.p.a." Organ odwoławczy podał, że pracownik organu pierwszej instancji kolejno w dniach [...] i [...] sierpnia 2019 r. nie zastał adresata w miejscu jego siedziby, gdzie prowadzona jest Kancelaria Radcy Prawnego A. K. przy ul. [...] w B.. Pierwsze zawiadomienie, że przesyłka zawierająca wskazaną decyzję została złożona w Urzędzie M. B. nosi datę [...] sierpnia 2019 r., a zawiadomienie powtórne zostało sporządzone w dniu 19 sierpnia 2019 r. Obydwa zawiadomienia zostały umieszone na drzwiach posesji adresata, co zostało potwierdzone przez doręczyciela organu na zwrotnym potwierdzeniu odbioru odpowiednio w dniach [...] sierpnia 2019 r. i [...] sierpnia 2019 r. Organ podniósł, że tymczasem odwołanie wniesione od ww. decyzji przez pełnomocnika strony radcę prawnego K. K. wpłynęło do organu pierwszej instancji dopiero w dniu [...] października 2019 r. Wraz z odwołaniem pełnomocnik strony złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu podał, że o wydaniu decyzji dowiedział się w dniu [...] października 2019 r. i żadnego zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki nie otrzymał. Dodał, że nastąpiła zmiana siedziby pełnomocnika A. K. na ul. [...], o czym organ doskonale wiedział. Jednocześnie zdaniem pełnomocnika strony, organ nie dochował 14-dniowego terminu od wydania powtórnego zawiadomienia, co wskazuje, że termin jej odbioru przypada na dzień [...] września 2019 r., łącznie 28 dni.
Uzasadniając odmowę przywrócenia terminu do wniesienia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało się na treść art. 44 k.p.a. regulującego tryb doręczenia zastępczego. W kontekście niniejszej sprawy organ wskazał, że termin o pozostawieniu zawiadomienia wynosi w tym przypadku 14 dni, co potwierdza adnotacja umieszona na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji, bowiem od wystawienia pierwszego zawiadomienia, tj. od dnia [...] sierpnia 2019 r. do dnia [...] sierpnia 2019 r. upłynęło dokładnie 14 dni, co jednoznacznie wskazuje treść art. 44 § 4 k.p.a. Pierwsze awizo pochodzi z [...] sierpnia 2019 r. Zastosowana fikcja doręczenia będzie oznaczać, że decyzję skutecznie doręczono stronie w dniu [...] sierpnia 2019 r. i tym samym dopiero od tego dnia rozpoczął bieg 14-dniowy termin do wniesienia odwołania, który upłynął w dniu [...] września 2019 r. i dzień ten był ostatnim dniem, w którym strona działając przez profesjonalnego pełnomocnika mogła złożyć skutecznie odwołanie od decyzji.