Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Szulc Sędziowie: sędzia WSA Agnieszka Olesińska (spr.) sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Chowańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Gminy N. W. W. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia stawki tej opłaty stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W dniu [...] listopada 2015 r. Rada Gminy podjęła Uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz ustalenia stawki tej opłaty (Dz.Urz. Woj. Kuj.-Pom. poz. 4179). Uchwała ta podlegała kontroli nadzorczej przez Wojewodę [...] i Regionalną Izbę Obrachunkową w B., które nie wydały w ustawowym terminie żadnego rozstrzygnięcia nadzorczego, w związku z czym akt ten po ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] stał się obowiązującym aktem prawa miejscowego.
Pismem z dnia [...] lutego 2020 r. Prokurator Rejonowy Prokuratury Rejonowej B. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Rady Gminy, skargę na uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Skarżący zarzucił Radzie Gminy istotne naruszenie prawa, tj. art. 6j ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm., dalej jako u.c.p.g.), polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i uzależnieniu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w gospodarstwie domowym od liczby osób w nim żyjących.
W ocenie Rady Gminy skarga ta powinna zostać odrzucona, albowiem nie jest spełniona przesłanka wynikająca z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Zdaniem Rady Gminy P. nie wykazał, że został naruszony jego interes prawny jako wnoszącego skargę na uchwałę stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Dalej Rada Gminy podała, że ewentualnie wnosi, o niestwierdzanie nieważności uchwały, ograniczając orzeczenie do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa, albowiem jeżeli mamy do czynienia z naruszeniem prawa, to jest to naruszenie nieistotne. W przypadku, gdyby Sąd nie podzielił i tego stanowiska organu, Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi z uwagi na jej bezzasadność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Natomiast według art. 3 § 2 pkt 6 tej ustawy, także na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji nie naruszyły prawa zarówno materialnego, jak i przepisów postępowania.