Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Dudra (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski Sędzia WSA Teresa Liwacz Protokolant Rafał Opioła po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi [...] s.c. H. B., M. B., M. B. na informację Marszałka Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu w ramach działania Rozwoju usług turystycznych i uzdrowiskowych Regionalnego Programu Operacyjnego oddala skargę
Pismem z dnia [...] instytucja zarządzająca poinformowała stronę skarżącą, że wniosek o dofinansowanie projektu pt. ""Rozbudowa i modernizacja hotelu A. w C.wraz z poszerzeniem oferty o usługi rehabilitacyjne i SPA" złożony w ramach Osi Priorytetowej 6. Wsparcie rozwoju turystyki, Działania 6.2 Rozwój usług turystycznych i uzdrowiskowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [‘...] na lata 2007-2013 , został rozpatrzony negatywnie z powodu niespełnienia kryteriów rejestracyjnych. Instytucja zarządzająca wskazała , że wnioskodawca nie przedstawił "wymaganego dokumentu potwierdzającego zabezpieczenie środków".
W dniu 30 grudnia 2009 r. strona wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku (pismo z dnia 15.12.2009 r. skarżący uznali za wezwanie do uzupełnienia wniosku), został dołączony brakujący załącznik tj. promesa kredytowa. Jednocześnie, Skarżący przedłożyli kopię pozwolenia na budowę. Pismem z dnia 28 stycznia 2010 r. instytucja zarządzająca rozparzyła negatywnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W uzasadnieniu wskazała, że pismem z dnia 15 grudnia 2009 r. Departament Wdrażania RPa Urzędu Marszałkowskiego Województwa w T., na etapie oceny formalnej, poinformował wnioskodawcę o negatywnym wyniku oceny formalnej w związku z niespełnieniem kryterium rejestracyjnego: R.3 Czy do wniosku aplikacyjnego załączono następujące załączniki:
1. Studium wykonalności/biznes plan,
2. Wyciąg z dokumentacji technicznej / program funkcjonalno-użytkowy / specyfikacja usług / specyfikacja sprzętu,
3. Oświadczenie o zabezpieczeniu środków niezbędnych do zrealizowania projektu wraz z dokumentem potwierdzającym?
W ocenie Departamentu Wdrażania RPa w złożonej dokumentacji projektowej brakuje załącznika nr 9 - oświadczenia o zabezpieczeniu środków niezbędnych do zrealizowania projektu wraz z dokumentem potwierdzającym (brak wymaganego dokumentu potwierdzającego zabezpieczenie środków niezbędnych do zrealizowania projektu).
Odnosząc się do przedstawionego powyżej stanowiska komisji konkursowej instytucja wskazała, że strona we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stwierdziła, iż nie dostarczyła promesy kredytowej w momencie składania wniosku o dofinansowanie projektu, ponieważ wniosek o wydanie promesy kredytowej był wówczas w trakcie rozpatrywania przez bank. W związku z czym w dniu 30 grudnia 2009r. dostarcz ono brakujące dokumenty, tj.:załącznik nr 9 - Oświadczenie Beneficjenta o zabezpieczeniu środków niezbędnych do zrealizowania projektu oraz dokumenty potwierdzające zabezpieczenie środków na realizację projektu oraz dodatkowo kopia pozwolenia na budowę.
W dalszej części wskazano, iż ocena formalna dokonywana jest przy pomocy kryteriów rejestracyjnych oraz kryteriów formalnych zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący RPO WK-P. Zgodnie z § 11 ust. 1 Trybu składania wniosków o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 dla osi priorytetowej 6 Wsparcie rozwoju turystyki Działanie 6.2 Rozwój usług turystycznych i uzdrowiskowych (załącznik nr 2 do Uchwały Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia 27 marca 2009 r.) Departament Wdrażania RPO dokonuje oceny formalnej dwuetapowo. W pierwszym etapie dokonuje oceny zgodności wniosku z kryteriami rejestracyjnymi (wówczas wymaganym dokumentem jest załącznik nr 9 - Oświadczenie Beneficjenta o zabezpieczeniu środków niezbędnych do zrealizowania projektu wraz z dokumentem potwierdzającym). Ocena rejestracyjna jest skróconą oceną formalną. Polega ona na wstępnym sprawdzeniu kompletności i poprawności wniosku o dofinansowanie projektu i załączników oraz ustaleniu czy wszystkie wymagane do rejestracji wniosku o dofinansowanie projektu pola są wypełnione. Niespełnienie jednego z kryteriów rejestracyjnych powoduje odrzucenie wniosku o dofinansowanie projektu. Na tym etapie nie ma formalnej możliwości uzupełnienia/poprawienia dokumentacji projektowej (zgodnie z § 11 ust. 3 w/w Trybu). Taka możliwość występuje na drugim etapie oceny formalnej, gdzie w razie konieczności, Departament Wdrażania RPO wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji w ciągu 8 dni roboczych, od dnia otrzymania pisma z uwagami (zgodnie z § 11 ust. 4 w/w Trybu).