Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski Sędzia WSA Ewa Kruppik - Świetlicka Protokolant po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 lutego 2012r. sprawy ze skargi S. D. na czynność Starosty T. z dnia [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za karty pojazdów 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, 2. określa, że zaskarżona czynność nie może być wykonana w całości, 3. zasądza od Starosty T. na rzecz skarżącego S. D. kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2011 r. S. D. wystąpił do Starosty T. o zwrot nadpłaty za wydanie 88 kart pojazdów. Uzasadniając wniosek strona powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 (Dz. U. z 2006 r. Nr 15, poz. 119) stwierdzający niekonstytucyjność przepisu § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310), na podstawie którego pobierana była opłata za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł.
W odpowiedzi na złożony wniosek, organ pismem z dnia [...] września 2011 r. odmówił zwrotu kwoty 425 zł stanowiącej różnicę między pobraną opłatą w kwocie 500 zł, a opłatą w wysokości 75 zł, jaka obowiązuje od 15 kwietnia 2006 r. w wyniku orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Starosta podał, że dokonywane przez S. D. opłaty za wydanie kart pojazdu były uiszczane w wysokości zgodnej z ówcześnie obowiązującymi przepisami prawa. Podniósł też, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., pomimo tego, że stwierdzało niezgodność przepisu na podstawie którego pobierano opłaty za wydanie karty pojazdu w kwestionowanej wysokości, nie powodowało natychmiastowej utraty mocy obowiązującej przepisu. Starosta wskazał ponadto, że orzeczenie Trybunału odraczało utratę mocy obowiązującej kwestionowanego przepisu, tak aby dać odpowiednim organom czas na dopracowanie koniecznych rozwiązań prawnych. Zdaniem organu samo wskazanie niekonstytucyjności przepisu nie powoduje, iż wszelkie czynności dokonane przed takim orzeczeniem będą pozbawione podstawy prawnej.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący ponownie powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04. Stwierdził, że sporny przepis był niekonstytucyjny od samego początku jego obowiązywania. Strona wskazała również na orzecznictwo sądów administracyjnych, powołując przy tym wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., I OSK 52/07, wyrok NSA z dnia 24 lutego 2009 r., I OSK 418/08, wyrok WSA w Łodzi z dnia 18 kwietnia 2008 r., III SA/Łd 88/08, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 czerwca 2009 r., II SA/Ol 389/09, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 4 listopada 2009 r., II SA/Po 420/09, wyrok WSA w Lublinie z dnia 7 lipca 2009 r., II SA/Lu 228/09.
Odpowiadając na złożone wezwanie, organ pismem z dnia [...] listopada 2011 r. ponownie odmówił zwrócenia uiszczonej przez stronę opłaty tytułem wydania kart pojazdu. Organ wskazał, że pobranie opłaty nastąpiło na podstawie przepisów regulujących czynności związane z wydaniem kart pojazdów. Organ podniósł, że w momencie wejścia w życie Rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, zaczęła obowiązywać niższa opłata, w wysokości 75 złotych. Starosta podniósł ponadto, że działał w sprawie wyłącznie w charakterze inkasenta na podstawie obowiązujących przepisów prawa.