Sprawa ze skargi na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej w przedmiocie w sprawie ograniczonego prawa wykonywania zawodu i wpisania na listę członków Okręgowej Izby Lekarskiej i rejestru OIL
Tezy

Uchwały prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej oraz prezydium rady okręgowej odmawiające prawa wykonywania zawodu powinny być opatrzone podpisami wszystkich członków tego gremium.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Sangidorj D. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 2 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie w sprawie ograniczonego prawa wykonywania zawodu i wpisania na listę członków Okręgowej Izby Lekarskiej i rejestru OIL - stwierdza nieważność decyzji I i II instancji; (...).

Uzasadnienie strona 1/3

Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą z dnia 2 lutego 2000 r., działając na podstawie art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich /Dz.U. nr 30 poz. 158 ze zm./, uchwały (...) Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 21.01.2000 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej do działania w imieniu Naczelnej Rady Lekarskiej w sprawach odwołań od uchwał okręgowych rad lekarskich, dotyczących indywidualnych spraw lekarzy, lekarzy stomatologów, w których stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa, uchwaliło o utrzymaniu w mocy uchwały (...) Okręgowej Rady Lekarskiej w W. z dnia 13.10.1999 r. w sprawie odmowy przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu w celu odbycia stażu podyplomowego i wpisania na listę członków okręgowej izby lekarskiej oraz wpisu do rejestru okręgowej izby lekarskiej Sangidorj D.

W uzasadnieniu uchwały podano, że Sangidorj D. - obywatelka Mongolii, studia ukończyła w Ułan Bator. Legitymowała się wizą pobytową ważną do 22.03.1999 r. Ubiega się o ograniczone prawo wykonywania zawodu, w celu odbycia stażu podyplomowego. Minister Zdrowia i Opieki Społecznej wyraził zgodę na odbywanie stażu bez odpłatności dewizowej i świadczeń stypendialnych. Okręgowa Rada Lekarska nie przyznała ograniczonego prawa wykonywania zawodu, a Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej nie znalazło podstaw do uchylenia przedmiotowej uchwały.

Sangidorj D. na powyższą uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 2 lutego 2000 r. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W obszernym uzasadnieniu skargi m.in. podała, że Okręgowa Rada argumentowała, iż sytuacja na rynku pracy lekarzy, a zwłaszcza restrukturyzacja służby zdrowia uniemożliwia zatrudnianie lekarzy cudzoziemców bez szkody dla środowiska lekarskiego. W odwołaniu od uchwały organu I instancji skarżąca podniosła, że Okręgowa Izba Lekarska w W. uznała jej kwalifikacje zarówno formalne jak i prawne do wykonywania zawodu lekarza. Na tę okoliczność przedłożyła zaświadczenie Naczelnej Izby Lekarskiej z 6.09.1999 r. oraz zaświadczenie o złożeniu egzaminu ze znajomości języka polskiego z 2.09.1999 r. Skarżąca ponadto w postępowaniu administracyjnym twierdziła, iż ubiega się jedynie o odbycie stażu podyplomowego i wpisanie na listę członków Okręgowej Izby Lekarskiej. Odbycie takiego stażu nie przesądza o zatrudnieniu. Stwarza jedynie możliwość ubiegania się o zatrudnienie. Skarżąca - wywodzi następnie - że przy podejmowaniu decyzji o zatrudnieniu potencjalny pracodawca rozważać będzie również sytuację na rynku pracy, a nie ulega przy tym wątpliwości, że obywatele polscy mają w takiej sytuacji naturalne preferencje, zaś skarżąca - jako cudzoziemka - będzie w dużo gorszej sytuacji.

Podkreśliła przy tym, że podejmowane dotychczas przez nią starania o przyznanie ograniczonego prawa wykonywania zawodu wymagały szczególnego nakładu pracy. Posiada zaś formalnoprawne uprawnienia do wykonywania tego zawodu. Negatywna decyzja oznacza marnowanie jej wysokich kwalifikacji lekarskich, a także zamknięcie możliwości zapewnienia egzystencji dla Niej i jej małoletniego dziecka. Organ odwoławczy nie ustosunkował się merytorycznie do zarzutów podniesionych w odwołaniu od uchwały organu 1 instancji. Jedynym argumentem, jaki zaważył na podtrzymaniu niekorzystnej dla skarżącej uchwały, była nieskontrolowana okoliczność braku ważnej wizy pobytowej, co - jak wykazano - jest niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy. Skarżąca przebywa bowiem na terytorium RP legalnie, na podstawie ważnej wizy pobytowej.

Strona 1/3