1. Przepis art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ daje podstawę do ustanowienia w drodze decyzji użytkowania wieczystego gruntu, nie daje natomiast podstawy do przeniesienia własności budynków.
2. Przyjęcie przez organ wadliwej podstawy stwierdzenia nieważności decyzji nie stanowi rażącego naruszenia prawa, uzasadniającego stwierdzenie nieważności decyzji wydanej w trybie nadzoru, ani nawet jej uchylenia, skoro organ nadzoru stwierdził nieważność decyzji, powodując usunięcie jej z obrotu prawnego.
Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ oddalił skargę Spółdzielni "H.B." w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Gminy W.-O. o ustanowieniu użytkowania wieczystego gruntu i przeniesieniu własności obiektów budowlanych.
Zarząd Gminy W.-O. decyzją nr BGG-7224/UW/28/94 z dnia 15 czerwca 1994 r., wydaną na podstawie art. 80 ust. 1 i 3 w związku z art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, oddał w użytkowanie wieczyste na lat 40 na rzecz (...) Spółdzielni Mieszkaniowej "R." grunt zabudowany, położony w W. przy ul. G. nr 95 i 95a, stanowiący działkę ewidencyjną nr 7 z obrębu 2-03-09, wchodzący w skład nieruchomości opisanej w księdze wieczystej nr 2048, o powierzchni 8 994 m2. W decyzji tej organ orzekł także o nieodpłatnym przeniesieniu na rzecz Spółdzielni własności obiektów budowlanych i innych urządzeń trwale z gruntem związanych, ustalił cenę gruntu i wysokość opłat.
Równocześnie decyzjami z tej samej daty nr BGG-7224/UW/31/94, BGG-7224/UW-32/94 i BGG-7224/UW-33/94 Zarząd Gminy W.-O. odmówił ustanowienia użytkowania wieczystego na rzecz (...) Spółdzielni Spożywców "S.", a umorzył postępowanie w sprawie przyznania tego prawa (...) Spółdzielni Mieszkaniowej "O." oraz na rzecz Spółdzielni "H.B." w W.
Odwołanie od decyzji wniósł syndyk masy upadłości (...) Spółdzielni Spożywców "S.", (...) Spółdzielnia Mieszkaniowa "O." /która następnie w dniu 6 września 1994 r. odwołanie to wycofała/ oraz Spółdzielnia "H.B.".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) w dniu 2 marca 1995 r. wydało postanowienie o połączeniu wszystkich spraw i ponownie doręczyło stronom postępowania wszystkie wymienione wyżej decyzje.
Od decyzji tych odwołanie wniosła Spółdzielnia "H.B.".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 10 maja 1995 r. nr KOC/383/G/95 uchyliło zaskarżone decyzje w całości i orzekło na podstawie art. 80 ust. 2 wyżej podanej ustawy o oddaniu na rzecz (...) Spółdzielni Mieszkaniowej "R." w użytkowanie wieczyste gruntu i przeniesieniu własności budynków, w stosunku do pozostałych spółdzielni zaś odmówiło przyznania prawa użytkowania wieczystego gruntu.
Wskutek skargi Spółdzielni "H.B." i syndyka masy upadłości Spółdzielni "S." w W. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 listopada 1995 r. (...) stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W dniu 12 stycznia 1996 r. Spółdzielnia "H.B.", działająca za pośrednictwem swych pełnomocników, złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji nr BGG-7224/UW/28/94 z dnia 15 czerwca 1994 r., ustanawiającej prawo użytkowania wieczystego gruntu oraz własności budynków na rzecz (...) Spółdzielni Mieszkaniowej "R.", gdyż decyzja ta została skierowana w próżnię prawną, jako że Spółdzielnia "R.", nie mając w dniu wydania decyzji osobowości prawnej, nie była jakąkolwiek osobą. Decyzja ta więc jest wadliwa, a organ orzekający ma obowiązek wyeliminowania jej z obrotu prawnego. Ponadto decyzja ta została wydana bez podstawy prawnej, gdyż Spółdzielnia nigdy nie była posiadaczem. W toku postępowania nie udowodniła, że włada nieruchomością jako posiadacz zależny, ani też nie wykazała, że jest posiadaczem samoistnym.