Dom pomocy społecznej, jakkolwiek jest zakładem pracy dla pracowników obsługi w rozumieniu kodeksu pracy, nie jest zakładem pracy w rozumieniu art. 8 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./, w szczególności dla pensjonariuszy.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę Domu Pomocy Społecznej w M. na decyzję Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 12 lutego 1996 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności wpisu gabinetu lekarskiego do rejestru zakładów opieki zdrowotnej.
Dom Pomocy Społecznej w M. skarży decyzję Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 12 lutego 1996 r. nr (...), stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody (...) w sprawie wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej gabinetu lekarskiego przy Domu Pomocy Społecznej w M.
Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 19 czerwca 1995 r. Dom Pomocy Społecznej w M. wystąpił do Wojewody (...) o wpisanie do rejestru zakładu opieki zdrowotnej w postaci gabinetu lekarskiego przy tym Domu, wskazując jako organ założycielski dyrektora Domu Pomocy Społecznej.
Decyzją z dnia 2 sierpnia 1995 r., wydaną z powołaniem się na art. 12 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./, Wojewoda (...) orzekł o wpisaniu pod nr 80 do rejestru zakładów opieki zdrowotnej gabinetu lekarskiego przy Domu Pomocy Społecznej w M., określając go jako zakład niepubliczny.
W sierpniu 1995 r. /brak dokładnej daty/ dyrektor Departamentu Polityki Zdrowotnej i Lecznictwa Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej pismem nr OZA-022-28/95 powiadomił Lekarza Wojewódzkiego w (...) o niedopuszczalności tworzenia zakładów opieki zdrowotnej przez domy pomocy społecznej, z racji zadań takich domów, określonych w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 2 lutego 1993 r. w sprawie domów pomocy społecznej /Dz.U. nr 13 poz. 63 ze zm./. W wyniku tego pisma dyrektor Wydziału Zdrowia Urzędu Wojewódzkiego w (...) wystąpiła z upoważnienia Wojewody do Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej pismem z dnia 27 października 1995 r., zawierającym wnioski o stwierdzenie nieważności 9 decyzji orzekających wpis do rejestru zakładów opieki zdrowotnej, w tym decyzji Wojewody (...) z dnia 2 sierpnia 1995 r. nr rej. 80.
Decyzją z dnia 12 lutego 1996 r. nr (...) Minister Zdrowia i Opieki Społecznej, powołując się na art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa oraz art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./, stwierdził nieważność decyzji nr rej. 80 Wojewody (...) z dnia 2 sierpnia 1995 r. W uzasadnieniu swej decyzji wyjaśnił, że art. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. nie przewiduje tworzenia i utrzymywania zakładów opieki zdrowotnej przez domy pomocy społecznej tworzone na podstawie par. 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 2 lutego 1993 r. w sprawie domów pomocy społecznej /Dz.U. nr 13 poz. 63 ze zm./, a zatem decyzja Wojewody została wydana bez podstawy prawnej.
W skardze na tę decyzję Ministra dyrektor Domu Pomocy Społecznej w M. zawarła zarzut naruszenia art. 8, 12 i 15 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. i wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Jej zdaniem ustawa ta w art. 8 pkt 5 przewiduje tworzenie zakładów opieki zdrowotnej m.in. przez zakłady pracy, a dom pomocy społecznej "jest równocześnie dla określonej grupy ludzi zakładem pracy". Ponadto u podstaw sprawy było zakwestionowanie przez Wojewódzkiego 7Inspektora Farmaceutycznego uprawnień do realizacji ulgowych recept wystawianych przez lekarzy domów pomocy społecznej z powodu nierejestrowania gabinetów lekarskich w tych domach.