Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.), Sędziowie NSA Anna Lech, WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska, Protokolant Anna Milicka - Stojek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2004 r. sprawy ze skargi M.M. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] stycznia 2003 r., nr: [...] w przedmiocie uprawnień do kwatery stałej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] października 2002 r., nr: [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. na rzecz strony skarżącej - M.M. kwotę 300 zł. (trzysta) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2003r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M.M. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] października 2002r. nr [...] stwierdzającą nie zachowanie przez M. M. uprawnień do osobnej kwatery stałej.
Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. rozpoznając sprawę podał, że M.M. w dniu [...] czerwca 2002 r. Decyzją Nr [...] Ministra Obrony Narodowej został zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy z powodu zmniejszenia stanu etatowego [...] i braku możliwości na wyznaczenie go na inne stanowisko służbowe. W dniu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej z jednostki podległej MON posiadał [...] lat [...] miesięcy i [...] dni wysługi. Pismem z dnia 3 lipca 2002 r. powiadomił Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] WAM w W. o tym fakcie. Został pisemnie poinformowany przez Oddział Terenowy o rodzaju dokumentów jakie powinien dostarczyć do Agencji w celu ustalenia prawa do kwatery. W dniu 20 września 2002 r. M.M. zwrócił się z prośbą do Dyrektora Oddziału Rejonowego WAM o przyspieszenie wydania decyzji przez Dyrektora OT Nr [...] WAM w W. w związku ze zwolnieniem go do rezerwy. Na podstawie dostarczonych dokumentów tj. wypowiedzenia stosunku służbowego Nr [...] z dnia [...] marca 2002 r., odpisu przebiegu służby wojskowej z akt personalnych żołnierza oraz wyciągu z decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2002 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Nr[...] WAM decyzją z dnia [...] października 2002 r. stwierdził, że M.M. nie zachował uprawnień do osobnej kwatery stałej.
Zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ( Dz. U. z 2002r. Nr 42, poz. 368 ze zm. ) żołnierz zawodowy zwolniony z czynnej wojskowej, pełnionej jako służba stała, jeżeli nie nabył uprawnień do emerytury lub wojskowej renty inwalidzkiej, w przypadku wypowiedzenia stosunku służbowego przez właściwy organ wojskowy z powodu przeniesienia, przekształcenia lub likwidacji jednostki wojskowej, na skutek restrukturyzacji Sił Zbrojnych, zachowuje prawo do zajmowanej kwatery stałej. Wobec nie wystąpienia żadnej z wymienionych podstaw, gdyż zgodnie z przedłożonym wypowiedzeniem stosunku służbowego Nr [...] z dnia [...] marca 2002 r., przyczyną wypowiedzenia stosunku służbowego M.M. było zmniejszenie stanu etatowego w [...] i nie miało to związku z przeniesieniem, przekształceniem lub likwidacją jednostki wojskowej, na skutek restrukturyzacji Sił Zbrojnych.
Od powyższej decyzji M.M. wniósł odwołanie do Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. W uzasadnieniu podał, że decyzja jest bezprzedmiotowa, ponieważ odwołujący się nie posiada kwatery, nie składał wniosku o stwierdzenie nabycia uprawnień do kwatery, zaś jego zwolnienie ze służby wojskowej pełnionej w [...] miało związek z restrukturyzacją w Siłach Zbrojnych. Z uwagi na powyższe wskazał, że z dniem zwolnienia do rezerwy przysługuje mu wypłata ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z osobnej kwatery stałej zgodnie z art. 24 ust. 4 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Odwołanie to zostało przekazane przez Dyrektora OT Nr [...] WAM do rozpatrzenia przez Dyrektora Oddziału Rejonowego WAM z informacją, że zostało wniesione po terminie. W dniu 23 grudnia 2002r. M.M. w Oddziale Rejonowym WAM złożył ponadto trzy pisma: