Prawo użytkowania wieczystego na spornej nieruchomości uczelnia uzyskała z mocy samego prawa w oparciu o przepis art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./, który stanowi, że z dniem wejścia w życie ustawy grunty państwowe pozostające w zarządzie uczelni stają się przedmiotem użytkowania wieczystego uczelni. Skoro prawo powstało z mocy ustawy, jego wpis w księdze wieczystej nie ma charakteru konstytutywnego, lecz deklaratoryjny. Należy zatem uznać, że zgodnie z wymogiem art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/, prawo użytkowania wieczystego powstało przed dniem wejścia w życie tej ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2001 r. sprawy ze skargi Stanisława M. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia 26 października 1999 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w L. przy ul. A. - oddala skargę.
Wojewoda L. decyzją z dnia 20 października 1998 r. /../ na podstawie art. 105 par. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 229 i art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/ umorzył postępowanie w sprawie zwrotu na rzecz Stanisława M. nieruchomości o powierzchni 13 81 m kw., położonej w L. w pobliżu ul. A. nowej obręb 18 - L. i oznaczonej na mapie jako działka nr 32/3. W toku postępowania wyjaśniającego organ administracji I instancji ustalił, że Stanisław M. w trybie przewidzianym w art. 6 ustawy wywłaszczeniowej z dnia 12 marca 1958 r. /Dz.U. 1974 nr 10 poz. 64 /, aktem notarialnym zawartym w dniu 11 kwietnia 1980 r. Repertorium A (...) zbył na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość oznaczoną wówczas jako działka nr 5 położoną w L. przy ul. A. nowej. Nabyta przez Skarb Państwa nieruchomość przeznaczona była pod budowę Instytutu Pediatrii Akademii Medycznej w L. zgodnie z postanowieniem wydziału Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego z dnia 5 lipca 1974 r. (...) o możliwości realizacji inwestycji, oraz decyzją z dnia 18 lutego 1998 r. o ustaleniu warunków zabudowy. Stanisław M. wystąpił o zwrot nieruchomości w piśmie z dnia 3 października 1997 r. podnosząc, że nieruchomość nie została zagospodarowana zgodnie z celem wywłaszczenia.
Wojewoda w uzasadnieniu swojej decyzji wskazał, że Akademia Medyczna z mocy prawa stała się użytkownikiem wieczystym spornej nieruchomości w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385/ Z wnioskiem o dokonanie wpisu nabytego prawa użytkowania wieczystego do księgi wieczystej Akademia wystąpiła w dniu 17 października 1995 r. do Sądu Rejonowego w L. Wpis tego prawa nastąpił dnia 11 maja 1998 r. Wojewoda w tej sytuacji uznał, że w związku z ustanowieniem na wywłaszczonej nieruchomości prawa użytkowania wieczystego, w świetle art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/ roszczenie o zwrot z art. 136 ust. 3 ustawy nie przysługuje. Postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe podlega wobec tego umorzeniu, zgodnie z art. 105 par. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W odwołaniu od tej decyzji skierowanym przez S. Maja do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, odwołujący się podnosił, że pomimo upływu 18 lat nieruchomość nie została zagospodarowana zgodnie z celem, dla którego nastąpiło wywłaszczenie. Ponadto oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste nastąpiło w czasie, gdy toczyło się już postępowanie o zwrot nieruchomości, co jest sprzeczne nie tylko z zasadami współżycia społecznego, ale także z art. 136 ust. 3 i art. 137 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Odwołanie zawierało w konsekwencji wniosek o uchylenie wskazanej w nim decyzji i dokonanie zwrotu nieruchomości.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast po rozpatrzeniu odwołania S. M. na podstawie art. 138 par. 1 pkt ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./ utrzymał w mocy decyzję Wojewody L. z dnia 20 października 1998 r. Organ odwoławczy podniósł, że sporna nieruchomość, jak wynika z odpisu księgi wieczystej nr 148673 prowadzonej przez Sąd Rejonowy w L. znajduje się w użytkowaniu wieczystym Akademii Medycznej w L.