Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Asesor WSA Katarzyna Matczak (Spr.) Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia "[...]" r. Nr "[...]" w przedmiocie zwrotu pomocy finansowej: I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą decyzję Komendanta Powiatowego Policji; II. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz A. M. kwotę 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia 9 czerwca 2003r. Nr "[...]" Komendant Powiatowy Policji w I., wykonując wyrok NSA w Warszawie z dnia 23 stycznia 2003r. sygn. akt I SA 1373/01 oraz powołując się na art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2002r., Nr 7, póz. 58, ze zm), § 5 ust. l pkt 2 rozp. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. Nr 131, póz. 1468) orzekł o zwrocie kwoty 1490 zł stanowiącej 1/10 - przyznanej decyzją Komendanta Rejonowego Policji w I. z dnia 27 lutego 1998r.- pomocy finansowej na nabycie domu jednorodzinnego w Z. gm. I., zobowiązując jednocześnie do wpłaty określonej kwoty w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji.
W uzasadnieniu wskazano, że A. M. został przyjęty do służby w policji z dniem l września 1991 r. i pełnił ją do 29 marca 2001 r. Decyzją Komendanta Rejonowego Policji w I. Nr "[...]" z dnia 27 lutego 1998r. została przyznana mu pomoc finansowa w wysokości 14.900 zł na zakup domu jednorodzinnego. Stosownie zaś do § 5 ust. l pkt 2 cytowanego rozporządzenia pomoc finansowa podlega zwrotowi w razie zwolnienia policjanta ze służby przed upływem 10 lat od jej rozpoczęcia. Skoro zatem A. M. pozostawał w służbie tylko 9 pełnych lat to należało ustalić do zwrotu kwotę pomocy finansowej w wysokości 1/10 udzielonej pomocy.
Od powyższej decyzji A. M. wniósł odwołanie, w którym zarzucił organowi pierwszej instancji naruszenie prawa, bowiem po udzieleniu mu pomocy finansowej na zakup domu jednorodzinnego decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 29 września 1998r. pomoc ta została mu umorzona, zaś jej kwota dopisana do dochodu, w związku z czym od udzielonej mu pomocy finansowej uiścił podatek dochodowy za 1998r. W tym stanie sprawy wzywanie go obecnie do zwrotu części udzielonej pomocy finansowej nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa.
Decyzją z 21 lipca 2003r. Nr "[...]" Komendant Wojewódzki Policji, działając w oparciu o art. 88 ust. l, art. 94 ust. l i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2002r., Nr 7, póz. 58, ze zm) w związku z § 14 ust. l pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. Nr 131, póz. 1469) oraz § l i § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. Nr 131, póz. 1468) utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Wyjaśniono, iż policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego zgodnie z normami zaludnienia w miejscu pełnienia służby. Zastępczą formą realizacji tego prawa jest pomoc finansowa udzielana w oparciu o art. 94 ust. l ustawy o Policji. Na podstawie delegacji ustawowej właściwy organ - Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - określił w rozporządzeniu zasady przyznawania, cofania oraz zwracania pomocy finansowej w określonych sytuacjach, w tym w przypadku zwolnienia ze służby. Określono bowiem, że pomoc finansowa podlega zwrotowi w przypadku zwolnienia policjanta ze służby przed upływem 10 lat od jej rozpoczęcia. Wobec zwolnienia odwołującego się ze służby po upływie 9 lat jej pełnienia, należało ustalić mu kwotę pomocy finansowej podlegającej zwrotowi w wysokości 1/10 przyznanej pomocy tj. 1490 zł. Podniesiono, że kwoty pomocy finansowej otrzymywane przez policjantów stanowią w świetle ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wynagrodzenie ze stosunku służbowego i podlegają opodatkowaniu na ogólnych zasadach jak wynagrodzenie. Z tego też powodu nie ma znaczenia w przedmiotowej sprawie uiszczenie podatku dochodowego od całej kwoty udzielonej policjantowi pomocy finansowej.